發(fā)布文號: 襄樊政發(fā)［2004］49號
各縣(市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
為促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，激活房地產市場，推動住房消費，改善居民住房條件，拉動我市經(jīng)濟快速增長，根據(jù)省人民政府《關于促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)[2004]29號)文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就放開搞活住房二級市場的有關問題通知如下：
一、加快住房新體制建設，促進市場發(fā)育完善
堅決停止行政事業(yè)單位自建住房。各級發(fā)展改革部門一律停止對行政事業(yè)單位自建住房的立項審批，規(guī)劃、國土、建設等部門不得為其辦理報建許可。
嚴格控制企業(yè)自建住房。企業(yè)原則上不得自建住房，但住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)所在市、縣人民政府批準，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的前提下，利用自有土地進行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。凡已享受房改政策，購買了經(jīng)濟適用住房或參加了集資、合作建房的人員，不得再次參加集資、合作建房。嚴禁任何單位以集資、合作建房名義變相搞住房實物分配或進行房地產開發(fā)經(jīng)營。
二、繼續(xù)推進現(xiàn)有公房出售，加快已售公房產權證發(fā)放速度
(一)加快推進現(xiàn)有公房出售工作。除有關政策規(guī)定不宜出售的公有住房外，產權單位都應將公有住房向職工出售。凡于2005年8月1日前到市房產(房改)管理部門辦理房改售房審批手續(xù)的，仍可繼續(xù)享受購房一次性付款優(yōu)惠政策；逾期辦理的，將按照國家有關規(guī)定取消該項優(yōu)惠政策。
(二)加快已售房改房產權證發(fā)放速度。房改售房單位尚未為購房者辦理房改房所有權證申請的，必須及時向房改和產權登記管理部門提出申請，不得以任何理由借故推拖。已經(jīng)辦理的房屋所有權證必須及時發(fā)給購房者，不允許借故扣押房屋所有權證。房產(房改)管理、國土(規(guī)劃)部門要加強協(xié)調，采取切實可行措施，在2005年8月1日前按房改政策解決職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》(以下簡稱“兩證”)辦理的歷史遺留問題。對拒絕申請和辦理上述“兩證”的相關單位和部門，將追究單位和部門的領導責任。
三、放寬市場準入條件，鼓勵住房上市交易
(一)除法律、法規(guī)和國家、省定政策另有規(guī)定外，各地、各部門不得擅自對已購公有住房、普通商品住房和私有房屋上市轉讓設置限制條件。
(二)凡是按房改政策購買的公有住房均可按法律、法規(guī)和國家、省定政策上市交易，包括轉讓、租賃、抵押，其中在2006年12月31日前上市出售已購公有住房的，免收土地收益金。取消原有的準入審批前置條件，由交易雙方直接向房產管理部門申請辦理交易登記備案手續(xù)。
(三)住房交易過戶時，申請人應提供房屋所有權證、售房合同及付款憑證、產權共有人同意出售的書面意見、交易雙方當事人的身份證明等相關資料，由房產管理部門負責辦理房屋轉移登記手續(xù)。其中已購公有住房上市交易時需持個人房屋所有權證，由房產管理部門先辦理房屋所有權轉移登記手續(xù)，再憑轉移后的房屋所有權證辦理土地使用權變更登記手續(xù)，并由國土資源管理部門核發(fā)《國有土地使用權證》。
(四)凡購買二手住房(含房改房)的，契稅一律按交易額1%計征；職工用住房公積金和住房補貼購買住房的，憑住房公積金管理部門出具的證明(住房公積金管理部門應按照住房公積金使用和住房補貼的發(fā)放情況，根據(jù)職工的申請即時出具)，可免征契稅。
(五)對個人購買并居住超過1年的普通住宅，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買并居住不足1年的普通住宅，銷售時營業(yè)稅按銷售價減去購入原價后的差額計征。
(六)根據(jù)省人民政府《關于促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)[2004]29號)的規(guī)定，從2004年6月17日起一年內購買2000年12月31日前竣工驗收且已經(jīng)發(fā)放合格證的空置商品住房，暫時免征契稅。
四、加大金融扶持力度，提高個人購買能力
(一)加強普通住宅房地產開發(fā)的融資。對運作規(guī)范、信用等級高、符合條件的房地產開發(fā)企業(yè)和項目，各金融機構要主動介入融資活動，加大貸款力度。各地、各部門要加強宏觀調控，全力支持具有資信和品牌的優(yōu)勢房地產企業(yè)通過增資擴股、收購兼并和資產重組等形式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)或企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和抗風險能力。
(二)完善住房公積金制度。各地、各有關部門要進一步建立和完善住房公積金制度，制定鼓勵住房公積金個人貸款的優(yōu)惠政策，發(fā)揮住房公積金對解決城鎮(zhèn)職工住房的功能作用。市住房公積金管理中心要在做好機構調整的基礎上，進一步拓展業(yè)務，提高住房公積金的歸集和使用率。當前，重點要在私營、外資等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，提高公積金制度的覆蓋面，要簡化委托貸款手續(xù)，改進服務，提高辦事效率，利用住房公積金貸款購房的首付比例下調為20%，貸款最高限額增加至15萬元，最長貸款期限延長為30年，力爭到2005年，我市住房公積金管理中心的住房公積金個貸發(fā)放余額占歸集余額的比例達到50%以上，各級住房公積金管理中心的住房公積金使用率提高到60%以上。
(三)擴大商業(yè)性個人住房信貸業(yè)務。各商業(yè)銀行要積極開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的住房金融業(yè)務，增加二手房貸款等個人住房信貸品種；加大個人住房抵押貸款力度，推行多種還款方式，滿足不同年齡層次，不同收入水平居民的購房貸款需求。
五、明確辦證責任，妥善處理房產辦證歷史遺留問題
(一)房產(房改)、國土(規(guī)劃)等部門要加強協(xié)調配合，對于當前房地產權屬登記發(fā)證中存在的申辦要件不齊(指國有土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證、房屋竣工驗收證明)和申辦主體與要件不符等歷史遺留問題，本著尊重歷史、分類處理的原則，按照省人民政府《關于促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)[2004]29號)的文件精神，采取簡便靈活、操作性強的處理方式，妥善解決原已存在的歷史遺留問題，力爭盡快處理完房產辦證中的歷史遺留問題，提高房屋權屬登記發(fā)證率。
(二)對1998年12月修改后的《土地管理法》實施前，由于申辦要件不齊、申辦主體與要件不齊等原因未辦理“兩證”的已購房改住房和經(jīng)濟適用住房(含安居住房)，房產(房改)、國土(規(guī)劃)等部門要在2005年3月1日以前組織力量清理，如果不占壓道路規(guī)劃紅線和公共綠地底線，不影響安全居住和使用的，當?shù)卣畱獬龖U的土地出讓金、建房相關規(guī)費，由國土資源管理部門予以辦理《國有土地使用權證》，房產管理部門辦理《房屋所有權證》。
(三)對1999年元月至2002年12月31日期間竣工并已入住使用的住房，包括房改住房、集資建設的住房、經(jīng)濟適用住房、商品住房等，因申辦要件不齊、申辦要件與主體不符等原因未辦理“兩證”的，凡符合城市規(guī)劃、土地使用合法，不占壓道路紅線和公共綠地底線，不影響安全居住和使用的，原房屋產權單位或建設開發(fā)單位應積極申辦相關手續(xù)并繳納相關規(guī)費，由市國土資源管理部門審核補發(fā)《國有土地使用權證》，由市規(guī)劃管理部門審核補發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，由市建設管理部門審核補發(fā)工程質量證明或市房屋安全鑒定部門出具非危險房屋安全鑒定書。在辦齊上述手續(xù)后，由房產管理部門審批辦理《房屋所有權證》。違反規(guī)定不予辦理上述證件，造成購房者辦理住房“兩證”困難的，由有關管理部門依法予以處罰，并督促其辦理相關證件。對2003年1月1日以后建設的所有住房，必須嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)。
(四)對2002年12月31日前原房屋產權主體已滅失的未辦證已售住房，由各級房產管理部門做好調查清理統(tǒng)計工作后，由市、縣(市)政府組織建設、國土(規(guī)劃)、房產等相關部門對上述住房的《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》的辦理問題進行專題研究。
六、加大房地產有形市場建設力度，著力提高工作效率
(一)各縣(市)、區(qū)要結合《行政許可法》的貫徹實施和行政服務中心的建設，盡快建立規(guī)范有序、規(guī)模發(fā)展的房地產有形市場，實行房產交易、產權發(fā)證、中介服務、購房貸款等“一體化”辦公、“一站式”服務，公開辦事程序、收費標準，認真推行公示制、承諾制、限時制等便民服務制度，縮短辦事時限，所有職能部門從受理申請之日起，必須在法定時限或對社會承諾的時限內辦結核發(fā)相關證件。加強房地產市場信息系統(tǒng)和房產預警預報體系建設，加強對房地產市場的監(jiān)控。各地房產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設所需費用，由同級政府納入同級房地產主管部門的部門經(jīng)費預算統(tǒng)籌安排。各地、各部門對當?shù)胤康禺a交易辦證大廳有形市場項目建設要給予優(yōu)惠，實行減免有關規(guī)費等政策扶持。
(二)房產交易中涉及當事人繳納契稅的，由同級財政部門派駐人員在交易市場設置窗口，或委托房產部門統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一開票，所收資金全部納入財政專戶。
七、加強領導，健全制度，促進住房二級市場的健康發(fā)展
放開、搞活住房二級市場是省、市政府加快房地產業(yè)發(fā)展，提高居民住房水平，改善居住環(huán)境，擴大內需，促進消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展的重要措施。全市各地、各部門要進一步提高認識，加強領導，把放開、搞活住房二級市場作為促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內容，抓緊、抓好、抓出成效。各級建設、財政、國土、房產、稅務等部門要圍繞省、市政府文件精神，積極調整和健全完善二手房上市交易的相關政策措施，促進住房二級市場的健康發(fā)展。
二○○四年十二月三十日
