發(fā)布文號(hào): 荊政辦發(fā)[2005]66號(hào)
東寶區(qū)、掇刀區(qū)人民政府，十里牌林場(chǎng)，市政府有關(guān)部門：
《荊門市整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○五年九月二十九日
荊門市整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(鄂政辦電[2005]108號(hào))及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí)施意見的通知》(鄂政辦發(fā)[2005]85號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、停產(chǎn)整頓范圍及目標(biāo)
本次停產(chǎn)整頓煤礦重點(diǎn)是經(jīng)省安監(jiān)局審查決定暫不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的63處礦井，其中東寶區(qū)56處，掇刀區(qū)2處，十里牌林場(chǎng)5處。同時(shí)，對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，一旦發(fā)現(xiàn)存在國(guó)務(wù)院446號(hào)令第八條規(guī)定的重大隱患和行為的，也必須立即列入停產(chǎn)整頓范圍。
停產(chǎn)整頓目標(biāo)：通過加大煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)區(qū)(場(chǎng))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任，督促上述各礦對(duì)照省安監(jiān)局審查指出的問題逐條進(jìn)行整改，達(dá)到頒證條件。對(duì)超過停產(chǎn)整頓最后期限仍不能達(dá)到取證條件的，一律依法實(shí)施關(guān)閉。通過努力，確保到今年底，屬“五整頓”、“四關(guān)閉”礦井全部整頓關(guān)閉到位。
二、停產(chǎn)整頓期限
東寶區(qū)、掇刀區(qū)政府和十里牌林場(chǎng)要制定本地煤礦停產(chǎn)整頓工作方案，依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作的難易程度，分批次規(guī)定各礦停產(chǎn)整頓期限，停產(chǎn)整頓最后期限不得超過今年底，各區(qū)安監(jiān)局(林場(chǎng))上報(bào)市安監(jiān)局的截止時(shí)間是2005年12月10日。有條件的煤礦可實(shí)行早整頓、早達(dá)標(biāo)、早驗(yàn)收、早復(fù)產(chǎn)。所有不合格煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì)，屆時(shí)仍達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。
三、重新申報(bào)驗(yàn)收程序
經(jīng)省安監(jiān)局審查決定暫不予發(fā)證的63處煤礦停產(chǎn)整頓結(jié)束后，要按照以下程序逐級(jí)申報(bào)驗(yàn)收。具體為，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作后，停產(chǎn)整頓礦井逐級(jí)提出整改報(bào)告及驗(yàn)收申請(qǐng)，并經(jīng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況及安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀明確作出結(jié)論性意見(“符合”、“不符合”)后，由區(qū)安監(jiān)局(林場(chǎng))組織專業(yè)技術(shù)人員按50%的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收(驗(yàn)收表樣自擬)，在此基礎(chǔ)上，由區(qū)安監(jiān)局(林場(chǎng))按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，向市安監(jiān)局上報(bào)整改、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收合格礦井名單。區(qū)安監(jiān)局(林場(chǎng))上報(bào)市安監(jiān)局的截止時(shí)間是2005年12月10日，逾期未上報(bào)市安監(jiān)局的，將視為放棄申報(bào)安全生產(chǎn)許可證，由區(qū)人民政府(林場(chǎng))將其列入“四關(guān)閉”對(duì)象，發(fā)布關(guān)閉公告，提請(qǐng)頒證機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照，并按照關(guān)井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦實(shí)行停產(chǎn)整頓的，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令執(zhí)行。
四、停產(chǎn)整頓要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我市整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作，由市政府統(tǒng)一部署，市、區(qū)(場(chǎng))兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)。市政府成立了由市政府副秘書長(zhǎng)劉進(jìn)華同志任組長(zhǎng)的市打擊煤礦違法生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市工商局等部門負(fù)責(zé)人為成員。各地要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班，明確牽頭部門，定期研究協(xié)調(diào)。要層層落實(shí)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行區(qū)(場(chǎng))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包礦責(zé)任制，把打擊煤礦違法生產(chǎn)和整頓關(guān)閉責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到區(qū)(場(chǎng))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦井。安監(jiān)、經(jīng)委、國(guó)土、工商等部門也要根據(jù)各自職責(zé)，配合抓好監(jiān)督管理工作，確保整頓關(guān)閉工作取得實(shí)效。
2、制定方案，依法整治。東寶區(qū)、掇刀區(qū)、十里牌林場(chǎng)要制定本地煤礦停產(chǎn)整頓工作方案，并于9月30日前報(bào)市安監(jiān)局備案。同時(shí)，“兩區(qū)一場(chǎng)”要督促各停產(chǎn)整頓礦井制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施。凡屬“五整頓”的礦井，必須立即停產(chǎn)整頓，并按屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。每月20日前，“兩區(qū)一場(chǎng)”要向市安監(jiān)局上報(bào)本月停產(chǎn)整頓礦井落實(shí)情況及下月整改、關(guān)閉計(jì)劃。各相關(guān)部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。凡改建、擴(kuò)建礦井沒有經(jīng)過“三同時(shí)”審查批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行基建和生產(chǎn)；沒有經(jīng)過安監(jiān)部門竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的改、擴(kuò)建礦井，必須立即停止生產(chǎn)，并依法嚴(yán)肅查處。12月15日前，各地要將本地整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的落實(shí)情況報(bào)市打擊煤礦違法生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市安監(jiān)局)。
3、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管。在停產(chǎn)整頓期間，各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家五部委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、明停暗開、晝停夜開、停而不整的礦井，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理，要沒收其非法所得，并處違法所得1-5倍罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。停產(chǎn)整頓期間發(fā)生事故的，要從嚴(yán)查處，從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。凡屬“四關(guān)閉”的礦井，必須立即依法關(guān)閉。區(qū)人民政府要發(fā)布公告，有關(guān)部門要停止其火工品和電力供應(yīng)，按照關(guān)井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)實(shí)關(guān)死。對(duì)已取得的有關(guān)證照，提請(qǐng)頒證機(jī)關(guān)依法吊銷。市打擊煤礦違法生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組于9月25日至30日，分四個(gè)組對(duì)全市煤礦停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職、瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與投資入股辦礦的，在國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)文件下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，甚至釀成事故的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，依法追究刑事責(zé)任。
