發(fā)布文號: 杭交發(fā)［2006］124號
各區(qū)、縣(市)交通局，市公路局、港航局、設(shè)計(jì)院、質(zhì)安總站：
為進(jìn)一步規(guī)范杭州市公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《浙江省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的精神，結(jié)合杭州交通工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理出現(xiàn)的一些新情況、新問題，經(jīng)研究制訂了《杭州市公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)。
該實(shí)施細(xì)則報(bào)市政府法制辦公室進(jìn)行法律審查同意后公布實(shí)施。
二○○六年五月十八日
杭州市公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家七部委《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、交通部《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)工作細(xì)則》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市公路、水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 凡列入市公路、水運(yùn)新(改)建計(jì)劃，公路工程項(xiàng)目總投資額在500萬元以上、水運(yùn)工程項(xiàng)目總投資在300萬元以上或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的，都應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行招標(biāo)。
總投資在上述以下數(shù)額的項(xiàng)目可參照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行招標(biāo)。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第三條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人，不得以任何方式非法干涉工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條 全市公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理工作按管理權(quán)限分別由市交通主管部門、區(qū)、縣(市)交通主管部門負(fù)責(zé)。
(一)權(quán)限劃分
1．省道、縣道新(改)建(總投資500萬元及以上)項(xiàng)目，施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理工作由市交通主管部門負(fù)責(zé)；其它公路項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理工作由各區(qū)、縣(市)交通主管部門負(fù)責(zé)。
2．水運(yùn)工程的新(改)建項(xiàng)目，施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理工作由市交通主管部門負(fù)責(zé)。
(二)管理職責(zé)
1．貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)定，制訂、完善公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法或細(xì)則。
2．審查和核備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)委員會(huì)、評標(biāo)結(jié)果和簽訂的合同協(xié)議。
3．依法加強(qiáng)對招標(biāo)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和招標(biāo)程序執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，提高工作的效率和透明度。防止擅自簡化基本建設(shè)程序和招標(biāo)程序或其他越權(quán)行為。
4．依法指導(dǎo)、監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并受理、辦理、處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的投訴舉報(bào)，總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
三核備程序
1．由市交通主管部門管理的工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)容由各區(qū)、縣(市)交通主管部門審查后，報(bào)市交通主管部門核準(zhǔn)或備案。
2．由各區(qū)、縣(市)交通主管部門管理的工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)容由各區(qū)、縣(市)交通主管部門核準(zhǔn)或備案。
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第二章 招 標(biāo)
第六條 根據(jù)工程的性質(zhì)，招標(biāo)范圍可以是：市內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)招標(biāo)。工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度較高、工藝要求新的項(xiàng)目可以在國內(nèi)招標(biāo)；省道公路及等級較高(二級及以上)的縣道公路一般應(yīng)在省內(nèi)招標(biāo)；其它項(xiàng)目可以在市內(nèi)招標(biāo)。
第七條 公路、水運(yùn)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一般應(yīng)采用公開招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
(二)受自然地域環(huán)境限制的；
(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
(四)施工規(guī)模較小，擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；
(五)工期特別緊的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
采用邀請招標(biāo)時(shí)，每一標(biāo)段招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家及以上具備承擔(dān)該標(biāo)段的施工能力、資信良好的特定的法人或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第八條 需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
(五)在建工程追加的附屬小型工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 項(xiàng)目實(shí)行施工招標(biāo)，必須具備下列條件：
(一)項(xiàng)目法人已經(jīng)成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求；
(二)初步設(shè)計(jì)文件及概算已獲審批；
(三)已正式列入國家和省、市公路、水運(yùn)工程建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；
(四)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；
(五)招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等已經(jīng)核備。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理工程施工招標(biāo)事宜。如果招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜：
(一)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；
(二)有組織編制工程施工招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
(三)有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：
(一)擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；
(二)審查投標(biāo)人資格；
(三)編制投標(biāo)控制價(jià)；
(四)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；
(五)組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；
(六)草擬合同；
(七)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第十二條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)；國家對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十三條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)按工程規(guī)模，合理劃分標(biāo)段和合理確定工期。
施工工期依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。
第十四條 工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人確定招標(biāo)方式，采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)；
(二)招標(biāo)人組織編制招標(biāo)文件(含資格預(yù)審文件)，并報(bào)有關(guān)交通主管部門備案；
(三)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告(招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前，將資格預(yù)審文件向有關(guān)交通主管部門備案)，出售資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)后招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件；
(四)招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；
(五)招標(biāo)人對通過資格預(yù)審的投標(biāo)人向項(xiàng)目所在的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門查詢有無行賄行為記錄；
(六)招標(biāo)人向資格預(yù)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，出售招標(biāo)文件(招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出投標(biāo)邀請書前3天，將資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)部門備案)；
(七)招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會(huì)；
(八)招標(biāo)人接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
(九)招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，并進(jìn)行公示；
(十)招標(biāo)人確定中標(biāo)人，報(bào)有關(guān)交通主管部門核準(zhǔn)，發(fā)出中標(biāo)通知書；
(十一)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同(含補(bǔ)充協(xié)議)、廉政合同、工程質(zhì)量責(zé)任合同和安全生產(chǎn)合同等，所有合同應(yīng)在簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)交通造價(jià)部門備案。
第十五條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人的名稱和地址；
(二)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；
(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；
(四)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和收取的費(fèi)用；
(五)對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，一般為3至5個(gè)工作日。
對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。
資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后不得擅自終止招標(biāo)。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)合理確定編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的時(shí)間。自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日至遞交資格預(yù)審申請文件截止之日，最短不得少于14天；自招標(biāo)文件始發(fā)之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20天。對于項(xiàng)目較為簡單的縣鄉(xiāng)公路工程可酌情縮短時(shí)間。
第十八條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在杭州市交通信息網(wǎng)和浙江省交通信息網(wǎng)(免費(fèi))或國家或省、市人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人(或投標(biāo)人)進(jìn)行資格審查。
第十九條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：
(一)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；
(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生重大工程安全事故；
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第二十條 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)提供滿足其資格要求的資格預(yù)(后)審申請文件。主要包括下列資料：
(一)營業(yè)執(zhí)照；
(二)資質(zhì)等級證書， 安全生產(chǎn)許可證；
(三)財(cái)務(wù)能力和證明文件；
(四)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投標(biāo)人投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；
(五)擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與其他主要人員的簡歷、業(yè)績證明；
(六)擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要機(jī)械設(shè)備；
(七)近五年來的類似工程施工業(yè)績情況；
(八)近三年來財(cái)務(wù)平衡表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況；
(九)目前正在承擔(dān)施工的項(xiàng)目情況和正在參加投標(biāo)的項(xiàng)目情況；
(十)近三年履約和信譽(yù)情況；
(十一)招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。
第二十一條 屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：
(一)未按期送達(dá)的資格預(yù)審申請文件；
(二)未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)人印章的資格預(yù)審申請文件；
(三)不符合本細(xì)則規(guī)定要求的資格預(yù)審申請文件；
(四)內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；
(五)投資參股招標(biāo)項(xiàng)目的施工企業(yè)提交的資格預(yù)審申請文件。
第二十二條 招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)資格預(yù)審文件的規(guī)定進(jìn)行，對資格預(yù)審時(shí)強(qiáng)制性條件相同的合同段應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取方式確定各合同段的投標(biāo)人，防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
同一集團(tuán)公司或投資參股的關(guān)聯(lián)施工企業(yè)不可有2個(gè)及以上投標(biāo)人參加同一合同段的投標(biāo)。
為保證資格預(yù)審工作的公平、公正，招標(biāo)人應(yīng)從相應(yīng)評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜覅⒓淤Y格預(yù)審工作，評標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達(dá)到資格預(yù)審評審委員會(huì)人數(shù)的二分之一以上。要充分利用杭州交通信息網(wǎng)、浙江省交通信息網(wǎng)以及各地(市)交通網(wǎng)站的信息渠道收集申請資格預(yù)審申請人的詳細(xì)情況，擇優(yōu)確定實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、管理好、信用好的單位通過資格預(yù)審。
通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量每一合同段一般宜控制在6-8家，最多不得超過12家，最少不得少于3家。同一合同段資格預(yù)審?fù)ㄟ^符合性和強(qiáng)制性審查超過8家時(shí)，有省內(nèi)施工業(yè)績，且信譽(yù)良好的申請人可以優(yōu)先通過資格預(yù)審。
第二十三條 資格預(yù)審結(jié)果備案后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不通過的申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不通過的不得參加投標(biāo)。
經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)按照交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)及浙江省公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件編制辦法，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的基本內(nèi)容：
(一)投標(biāo)邀請書；
(二)投標(biāo)人須知；
(三)施工合同主要條款(應(yīng)包含不拖欠工程建設(shè)款和農(nóng)民工工資的專門條款)；
(四)招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；
(五)施工圖設(shè)計(jì)文件；
(六)投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。
投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
(二)工期要求；
(三)標(biāo)前會(huì)議、現(xiàn)場考察時(shí)間、地點(diǎn)；
(四)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
(五)開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
(六)投標(biāo)擔(dān)保的形式和額度。
第二十五條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
第二十六條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容，確需進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤或者局部修正的，經(jīng)報(bào)招標(biāo)文件備案單位后，在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。
第二十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，一般為70-120天，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)擔(dān)保。
第二十八條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
第二十九條 對于投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開標(biāo)前會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第三十條 招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)或有標(biāo)底招標(biāo)。采用無標(biāo)底招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限。
設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限或編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概預(yù)算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限或編制標(biāo)底必須在交通管理部門的監(jiān)督下保密進(jìn)行。
投標(biāo)控制價(jià)上限在交通紀(jì)檢部門監(jiān)督下由造價(jià)管理部門審查后才能開標(biāo)，投標(biāo)控制價(jià)上限或標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)合同段只能有一個(gè)投標(biāo)控制價(jià)上限或標(biāo)底。
第三十一條 招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作，不得向他人透露已獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購或分割工程，不得強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同(含協(xié)議)。
第三章 投 標(biāo)
第三十二條 投標(biāo)人是按照本細(xì)則規(guī)定通過資格預(yù)審取得投標(biāo)資格或被邀請投標(biāo)的，并響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的允許分包的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。分包人的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
第三十四條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
投標(biāo)擔(dān)保一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)擔(dān)保隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，該投標(biāo)文件將被拒絕。
第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采用綜合評估法評標(biāo)的投標(biāo)文件，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定，將技術(shù)文件(含部分商務(wù))與投標(biāo)報(bào)價(jià)分別裝訂，密封在二個(gè)信封，一并提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第三十六條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十七條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)擔(dān)保將被沒收。
第三十八條 在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料。
第三十九條 招標(biāo)文件載明允許聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，兩個(gè)法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。
第四十條 聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不通過的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。
第四十一條 聯(lián)合體各方必須指定主辦人，授權(quán)其代表聯(lián)合體各成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由聯(lián)合體各成員法定代表人簽署的授權(quán)書。
第四十二條 聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中主辦人的名義提交投標(biāo)擔(dān)保。以聯(lián)合體中主辦人名義提交的投標(biāo)擔(dān)保，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
第四十三條 下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：
(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；
(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。
第四十四條 下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；
(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
(五)其他串通投標(biāo)行為。
第四十五條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。
以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第四十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
第四十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。
第四十八條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。
投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，首先打開技術(shù)文件(含部分商務(wù))信封，報(bào)價(jià)文件信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)密封保存。待評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人的技術(shù)文件(含部分商務(wù))進(jìn)行評審后，再通知所有投標(biāo)人對報(bào)價(jià)文件信封進(jìn)行開標(biāo)，并宣讀投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
設(shè)有投標(biāo)控制價(jià)上限或有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布。
招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第四十九條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
(二)未按招標(biāo)文件要求密封的；
(三)未提交投標(biāo)擔(dān)保的。
第五十條 評標(biāo)組織及職責(zé)：
(一)組織
1．招標(biāo)人依法組建清標(biāo)工作組和評標(biāo)委員會(huì)。
2．清標(biāo)工作組由招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))選派熟悉招標(biāo)工作、政治素質(zhì)高的人員與在專家?guī)熘谐槿〉膶＜夜餐M成，協(xié)助評標(biāo)委員會(huì)工作。人數(shù)由招標(biāo)人視評標(biāo)工作量確定。
3．評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及在專家?guī)熘谐槿〉挠嘘P(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為5-13人的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會(huì)的專家成員一般應(yīng)于開標(biāo)前3天從市或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。
4．評標(biāo)委員會(huì)一般應(yīng)設(shè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定(一般可由招標(biāo)人代表擔(dān)任)。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。
5．有下列情況之一的人員，不得進(jìn)入清標(biāo)工作組和擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員：
(1)投標(biāo)人的人員或者投標(biāo)人負(fù)責(zé)人的近親屬；
(2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
(3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
(4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中有違紀(jì)行為而受過行政或黨紀(jì)處分的。
清標(biāo)工作組或評標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情況之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。招標(biāo)人應(yīng)對清標(biāo)工作組人員和招標(biāo)人代表有否前款規(guī)定的情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正。
6．政府部門的行政人員不得作為評標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目的評標(biāo)工作。
7．清標(biāo)工作組及評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
(二)職責(zé)
1．清標(biāo)工作組在評標(biāo)委員會(huì)開始工作之前進(jìn)行評標(biāo)的準(zhǔn)備工作。清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確，不得營私舞弊、歪曲事實(shí)，不得對投標(biāo)人或投標(biāo)文件作出任何評價(jià)。
2．評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)對清標(biāo)工作組提供的清標(biāo)信息和資料進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。
3．交通主管部門要對項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，但不得干預(yù)評標(biāo)專家的正常評標(biāo)活動(dòng)。
第五十一條 評審主要內(nèi)容：
(一)初步評審
評標(biāo)委員會(huì)首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，只有通過初步評審(符合性審查)的投標(biāo)文件才能進(jìn)入詳細(xì)評審。
通過初步評審(符合性審查)的主要條件：
1．投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨；
2．投標(biāo)文件(正本)上法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人的簽字(含小簽)齊全，符合招標(biāo)文件規(guī)定；
3．法人發(fā)生合法變更或重組，與申請資格預(yù)審時(shí)比較，其資格沒有實(shí)質(zhì)性下降；
4．按照招標(biāo)文件的規(guī)定的格式、時(shí)效和內(nèi)容提供了投標(biāo)擔(dān)保；
5．投標(biāo)人法定代表人若授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標(biāo)文件的規(guī)定；
6．以聯(lián)合體形式投標(biāo)時(shí)，提交了聯(lián)合體協(xié)議書副本，且與通過資格預(yù)審時(shí)的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一致；
7．有分包計(jì)劃的提交了分包協(xié)議，且分包內(nèi)容符合招標(biāo)文件規(guī)定；
8．一份投標(biāo)文件中應(yīng)只有一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報(bào)價(jià)；
9．投標(biāo)人提交的調(diào)價(jià)函符合招標(biāo)文件要求(如有)；
10．投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限不得超過招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限；
11．工程質(zhì)量目標(biāo)必須滿足招標(biāo)文件要求；
12．投標(biāo)文件不應(yīng)附有招標(biāo)人不能接受的條件。
投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其存有重大偏差，并對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
(二)詳細(xì)評審
評標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)對通過初步評審的投標(biāo)文件從合同條件、技術(shù)能力以及投標(biāo)人以往施工履約信譽(yù)等方面進(jìn)行詳細(xì)評審。
1．對合同條件進(jìn)行詳細(xì)評審的主要內(nèi)容包括：
(1)投標(biāo)人應(yīng)接受招標(biāo)文件規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則，不得提出新的風(fēng)險(xiǎn)劃分辦法；
(2)投標(biāo)人不得增加業(yè)主的責(zé)任范圍，或減少投標(biāo)人義務(wù)；
(3)投標(biāo)人不得提出不同的工程驗(yàn)收、計(jì)量、支付辦法；
(4)投標(biāo)人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議；
(5)投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中不得含有欺詐行為；
(6)投標(biāo)人不得對合同條款有重要保留。
投標(biāo)文件如有不符合以上條件之一的，屬重大偏差，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對其作廢標(biāo)處理。
2．對財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工履約信譽(yù)的評審工作主要內(nèi)容：
(1)相對資格預(yù)審時(shí)，其財(cái)務(wù)能力具有實(shí)質(zhì)性降低，且不能滿足最低要求的；
(2)承諾的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
(3)生產(chǎn)措施存在重大安全隱患；
(4)關(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行；
(5)施工業(yè)績、履約信譽(yù)證明材料存在虛假。
在評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有以上情況之一的應(yīng)對其作廢標(biāo)處理。
(三)評標(biāo)價(jià)的評審
1．招標(biāo)人開標(biāo)宣布的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時(shí)，以文字表示的金額為準(zhǔn)。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)且符合招標(biāo)文件要求的最終報(bào)價(jià)即為投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)。
2．評標(biāo)委員會(huì)對通過技術(shù)文件(含部分商務(wù))評審的各投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)進(jìn)行校核。投標(biāo)人開標(biāo)時(shí)確認(rèn)的最終報(bào)價(jià)，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)校核，若有算術(shù)上和累加運(yùn)算上的差錯(cuò)，按以下原則進(jìn)行處理：
(1)投標(biāo)人的最終投標(biāo)價(jià)(文字表示的金額)一經(jīng)開標(biāo)宣布，無論何種原因，不準(zhǔn)修正；
(2)當(dāng)算術(shù)性差錯(cuò)絕對值累計(jì)在1%投標(biāo)價(jià)以內(nèi)時(shí)，在投標(biāo)價(jià)不變和注意報(bào)價(jià)平衡的前提下，允許投標(biāo)人對相關(guān)單價(jià)、合價(jià)、總額價(jià)和暫定金(必須符合招標(biāo)文件的要求)予以修正；
(3)當(dāng)算術(shù)性差錯(cuò)絕對值累計(jì)在1%投標(biāo)價(jià)(含)以上時(shí)，則為無效標(biāo)；
(4)要求投標(biāo)人對上述處理結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。若投標(biāo)人不接受，則其投標(biāo)文件不予評審。
3．評標(biāo)委員會(huì)對報(bào)價(jià)各細(xì)目單價(jià)構(gòu)成和各章合計(jì)價(jià)構(gòu)成是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。
4．當(dāng)一經(jīng)開標(biāo)宣布的最低報(bào)價(jià)與次低報(bào)價(jià)相差10%(含)以上時(shí)，最低報(bào)價(jià)將視為低于成本價(jià)競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。
5．投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)在招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制價(jià)上限以下，投標(biāo)價(jià)超出投標(biāo)控制價(jià)上限的，將視為超出招標(biāo)人的支付能力，作廢標(biāo)處理。
第五十二條 評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
第五十三條 施工招標(biāo)推行無標(biāo)底招標(biāo)，對工程規(guī)模較小的可采用有標(biāo)底招標(biāo)，評標(biāo)一般采用綜合評估法，對技術(shù)含量較低的工程可采用最低評標(biāo)辦法。
第五十四條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。除技術(shù)特別復(fù)雜的工程外，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)階段不對投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力等進(jìn)行打分，只對報(bào)價(jià)分和資質(zhì)與信譽(yù)分進(jìn)行核實(shí)。評標(biāo)委員會(huì)工作重點(diǎn)應(yīng)是對投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。有標(biāo)底評標(biāo)辦法采用兩個(gè)隨機(jī)：(1)復(fù)合系數(shù)隨機(jī)抽??；(2)復(fù)合標(biāo)底下浮系數(shù)隨機(jī)抽取。
第五十五條 評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，并報(bào)有關(guān)交通主管部門核準(zhǔn)。
評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按以下格式并記錄主要內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目概況(包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況和數(shù)據(jù));
(二)招標(biāo)過程(包括資格預(yù)審和開標(biāo)記錄)；
(三)評標(biāo)工作(包括評標(biāo)委員會(huì)組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、初步評審、詳細(xì)評審，以及廢標(biāo)說明)；
(四)評標(biāo)結(jié)果;
(五)評標(biāo)附表及有關(guān)澄清記錄。
評標(biāo)委員會(huì)所有成員應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告(三)(四)(五)項(xiàng)的每一頁上簽字。招標(biāo)人和由招標(biāo)人組織成立的清標(biāo)工作組應(yīng)對其所提供的評標(biāo)信息簽字負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會(huì)成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，可保留意見，但應(yīng)以書面方式在評標(biāo)報(bào)告中闡述理由。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。
評標(biāo)委員會(huì)提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人應(yīng)在交易場所和杭州交通信息網(wǎng)上對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間應(yīng)在3天以上。招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束后三十個(gè)工作日前確定。并按核準(zhǔn)程序上報(bào)核準(zhǔn)。
第五十六條 評標(biāo)工作結(jié)束后，相應(yīng)交通主管部門如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供給評標(biāo)委員會(huì)的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標(biāo)委員會(huì)的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)人，由招標(biāo)人邀請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員重新評標(biāo)，修正評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)結(jié)論。
第五十七條 評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第五十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，或者評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在公示期間被投訴，且在交通行政監(jiān)督部門受理投訴并經(jīng)查證后，認(rèn)為投訴情況屬實(shí)并做出處理決定的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
中標(biāo)人報(bào)請核準(zhǔn)后，中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出。
第五十九條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出改變報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
第六十條 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第六十一條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則重新招標(biāo)：
(一)一個(gè)標(biāo)段少于3個(gè)投標(biāo)人的；
(二)經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求；
(三)由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效；
(四)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂工程施工合同的。
重新招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將重新招標(biāo)方案報(bào)有關(guān)交通主管部門備案，招標(biāo)文件有修改的，應(yīng)當(dāng)將修改后的招標(biāo)文件一并備案。
第五章 合同簽訂
第六十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同協(xié)議書。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)?；蛘咂渌问铰募s擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)。
招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第六十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)擔(dān)保。
第六十四條 合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。應(yīng)報(bào)未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)。
第六十五條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第六十六條 招標(biāo)人不得直接指定分包人。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕。
第六十七條 在簽訂工程承包合同的同時(shí)，應(yīng)簽訂廉政合同、工程質(zhì)量責(zé)任合同和安全生產(chǎn)合同。
第六章 附 則
第六十八條 凡違反本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并按《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家計(jì)委等七部委第30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和交通部第14號令《公路建設(shè)市場管理辦法》等的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第六十九條 本細(xì)則由杭州市交通局負(fù)責(zé)解釋。
第七十條 本細(xì)則自2006年7月1日起施行。
附件1：工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本項(xiàng)目施工招標(biāo)評標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制訂本評標(biāo)辦法。
第二條 評標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。
第三條 評標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)人員必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得和投標(biāo)人串聯(lián)，不得泄露與評標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的一切情況，不得索賄受賄，不得參加可能影響公正評標(biāo)的任何活動(dòng)。評標(biāo)期間投標(biāo)人不得進(jìn)入評標(biāo)地點(diǎn)和評委住地干擾評委和評標(biāo)工作，不得采用行賄或其他不正當(dāng)手段影響公正評標(biāo)，否則該投標(biāo)人的投標(biāo)將視作無效標(biāo)處理。
第四條 本項(xiàng)目采用綜合評估法。
第五條 評標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人受 (杭州市交通局或各區(qū)、縣(市)交通局以及招投標(biāo)管理辦公室)的監(jiān)督管理。
第二章 評標(biāo)組織及職責(zé)
第六條 清標(biāo)工作組由招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))選派熟悉招標(biāo)工作、政治素質(zhì)高的人員組成，協(xié)助評標(biāo)委員會(huì)工作。
第七條 招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表( 人)和從 (杭州市)公路、水運(yùn)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家( 人)共 人組成，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的評標(biāo)工作。清標(biāo)工作組應(yīng)在公路、水運(yùn)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取1-3名專家指導(dǎo)清標(biāo)工作組工作。
第八條 評標(biāo)委員會(huì)開始工作之前應(yīng)由評標(biāo)委員會(huì)推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定(一般可由招標(biāo)人代表擔(dān)任)一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織評標(biāo)委員會(huì)成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會(huì)開展評標(biāo)工作應(yīng)進(jìn)行合理分工，對每一份投標(biāo)文件的評審至少應(yīng)有兩位評委對其交叉審查。
第九條 評標(biāo)委員會(huì)主要職責(zé)為：
(一)認(rèn)真審核清標(biāo)信息和資料，全面評審?fù)稑?biāo)文件；
(二)否決不合格投標(biāo)或界定廢標(biāo)；
(三)推薦中標(biāo)候選人1-3人，并標(biāo)明排列順序；
(四)建議是否重新招標(biāo)；
(五)完成書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。
第十條 清標(biāo)工作組的職責(zé)：
(一)根據(jù)招標(biāo)文件，制定評標(biāo)工作所需的各種表格；
(二)根據(jù)招標(biāo)文件，匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件的合格性條件以及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素；
(三)對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的情況進(jìn)行摘錄，列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差；
(四)對所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性校核；
(五)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。
第十一條 清標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀、公正。不得營私舞弊、歪曲事實(shí)，不得對投標(biāo)文件作出任何評價(jià)。
第三章 評審程序和內(nèi)容
第十二條 評標(biāo)委員會(huì)開始評標(biāo)工作之前，必須首先認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，以及清標(biāo)工作組關(guān)于工程情況和清標(biāo)工作的說明，協(xié)助評標(biāo)委員會(huì)了解和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的如下內(nèi)容：
(一)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工程特點(diǎn)；
(二)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法；
(三)招標(biāo)文件規(guī)定的主要技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其它與評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容。
第十三條 評審程序
第一階段 技術(shù)文件(含部分商務(wù))的評審
第二階段 報(bào)價(jià)文件的評審
第十四條 技術(shù)文件(含部分商務(wù))評審
(一)初步評審
評標(biāo)委員會(huì)首先對投標(biāo)文件的技術(shù)文件(含部分商務(wù))進(jìn)行初步評審，只有通過初步評審才能進(jìn)入詳細(xì)評審。
通過初步評審的主要條件：
1．投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨。
(1)投標(biāo)書按招標(biāo)文件規(guī)定填報(bào)了工期、項(xiàng)目經(jīng)理等；且有法定代表人或其授權(quán)的代理人親筆簽字，蓋有法人章；
(2)投標(biāo)書附錄的所有數(shù)據(jù)均符合招標(biāo)文件規(guī)定(表格不能少，若無則填無)；
(3)投標(biāo)書附表齊全完整；內(nèi)容均按規(guī)定填寫；
(4)按規(guī)定提供了擬投入主要人員(以資格預(yù)審時(shí)強(qiáng)制性條件中列明的人員為準(zhǔn))的證件復(fù)印件，證件清晰可辨、有效；
(5)投標(biāo)文件按招標(biāo)文件規(guī)定的形式裝訂，并標(biāo)明連續(xù)頁碼。
2．投標(biāo)文件(正本)上法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人的簽字(含小簽)齊全，符合招標(biāo)文件。
凡投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)擔(dān)保、授權(quán)書、投標(biāo)書附表、施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須逐頁簽字。
3．法人發(fā)生合法變更或重組，與申請資格預(yù)審時(shí)比較，其資格沒有實(shí)質(zhì)性下降。
(1)通過資審后法人名稱變更時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)部門的合法批件及營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的副本變更記錄復(fù)印件；
(2)資格沒有實(shí)質(zhì)性下降，指投標(biāo)文件仍然滿足資格預(yù)審中的強(qiáng)制性條件(經(jīng)驗(yàn)、人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)等)。
4．按照招標(biāo)文件的規(guī)定的格式、時(shí)效和內(nèi)容提供了投標(biāo)擔(dān)保。
(1)投標(biāo)擔(dān)保為無條件式投標(biāo)擔(dān)保；
(2)投標(biāo)擔(dān)保的受益人名稱與招標(biāo)人規(guī)定的受益人一致；
(3)投標(biāo)擔(dān)保金額符合招標(biāo)文件規(guī)定的金額；
(4)投標(biāo)擔(dān)保有效期為投標(biāo)文件有效期加30天；
(5)投標(biāo)擔(dān)保為銀行匯票，出具匯票的銀行級別必須滿足投標(biāo)人須知資料表的規(guī)定。
5．投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標(biāo)文件規(guī)定，并符合下列要求：
(1)授權(quán)人和被授權(quán)人均在授權(quán)書上親筆簽名，不得用簽名章代替；
(2)附有公證機(jī)關(guān)出具的加蓋鋼印的公證書；
(3)公證書出具的時(shí)間與授權(quán)書出具的時(shí)間同日或之后。
6．以聯(lián)合體形式投標(biāo)時(shí)，提交了聯(lián)合體協(xié)議書副本，且與通過資格預(yù)審時(shí)的聯(lián)合體協(xié)議書正本完全一致。
7．有分包計(jì)劃的提交了分包協(xié)議，且分包內(nèi)容符合規(guī)定。
8．投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限不得超過規(guī)定的時(shí)限。
9．工程質(zhì)量目標(biāo)必須滿足招標(biāo)文件要求。
10．投標(biāo)文件不應(yīng)附有招標(biāo)人不能接受的條件。
投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其存有重大偏差，并對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
(二)詳細(xì)評審
評標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)對通過初步評審的投標(biāo)文件的技術(shù)文件(含部分商務(wù))從合同條件、技術(shù)能力以及投標(biāo)人以往施工履約信譽(yù)等方面進(jìn)行詳細(xì)評審，并按通過或不通過對技術(shù)文件進(jìn)行評價(jià)。
1．對合同條件進(jìn)行詳細(xì)評審的主要內(nèi)容包括：
(1)投標(biāo)人應(yīng)接受招標(biāo)文件規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則，不得提出新的風(fēng)險(xiǎn)劃分辦法；
(2)投標(biāo)人不得增加業(yè)主的責(zé)任范圍，或減少投標(biāo)人義務(wù)；
(3)投標(biāo)人不得提出不同的工程驗(yàn)收、計(jì)量、支付辦法；
(4)投標(biāo)人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議；
(5)投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中不得含有欺詐行為；
(6)投標(biāo)人不得對合同條款有重要保留。
投標(biāo)文件如有不符合以上條件之一的，屬重大偏差，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對其作廢標(biāo)處理。
2．對財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工履約信譽(yù)的評審工作主要內(nèi)容：
(1)相對資格預(yù)審時(shí)，其財(cái)務(wù)能力具有實(shí)質(zhì)性降低，且不能滿足最低要求的；
(2)承諾的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
(3)生產(chǎn)措施存在重大安全隱患；
(4)關(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行；
(5)施工業(yè)績、履約信譽(yù)證明材料存在虛假。
在評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有以上情況之一的，三分之二以上(含)評委認(rèn)為不通過的，應(yīng)對其作廢標(biāo)處理。
第十五條 報(bào)價(jià)文件的評審
評標(biāo)委員會(huì)對通過技術(shù)文件(含部分商務(wù))評審的投標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)文件的評審。
首先對報(bào)價(jià)文件按下列(一)、(二)、(三)、(四)款進(jìn)行初步評審(符合性審查)，若不符合(一)、(二)、(三)、(四)款之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其存在重大偏差，并對該文件作廢標(biāo)處理。
(一)投標(biāo)書報(bào)價(jià)單是否按招標(biāo)文件規(guī)定填報(bào)了補(bǔ)遺書編號、投標(biāo)報(bào)價(jià)等；是否且有法人代表人或其授權(quán)的代理人親筆簽字，蓋有法人章。
(二)工程量清單是否逐頁有法人代表人或其授權(quán)的代理人親筆簽字。
(三)投標(biāo)人提交的調(diào)價(jià)函符合招標(biāo)文件要求(如有)。
(四)一份投標(biāo)文件中應(yīng)只有一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報(bào)價(jià)。
(五)評標(biāo)價(jià)的評審：
1．招標(biāo)人開標(biāo)宣布的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，當(dāng)以數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有差異時(shí)，以文字表示的金額為準(zhǔn)。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)且符合招標(biāo)文件要求的最終報(bào)價(jià)即為投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)。
2．投標(biāo)人開標(biāo)時(shí)確認(rèn)的最終報(bào)價(jià)，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)校核，若有算術(shù)上和累加運(yùn)算上的差錯(cuò)，按以下原則進(jìn)行處理：
(1)投標(biāo)人的最終投標(biāo)價(jià)(文字表示的金額)一經(jīng)開標(biāo)宣布，無論何種原因，不準(zhǔn)修正；
(2)當(dāng)算術(shù)性差錯(cuò)絕對值累計(jì)在1%投標(biāo)價(jià)以內(nèi)時(shí)，在投標(biāo)價(jià)不變和注意報(bào)價(jià)平衡的前提下，允許投標(biāo)人對相關(guān)單價(jià)、合價(jià)、總額價(jià)和暫定金(必須符合招標(biāo)文件的要求)予以修正；
(3)當(dāng)算術(shù)性差錯(cuò)絕對值累計(jì)在1%投標(biāo)價(jià)(含)以上時(shí)，則為無效標(biāo)；
(4)要求投標(biāo)人對上述處理結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。若投標(biāo)人不接受，則其投標(biāo)文件不予評審。
3．評標(biāo)委員會(huì)對報(bào)價(jià)各細(xì)目單價(jià)構(gòu)成和各章合計(jì)價(jià)構(gòu)成是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行評審。
4．當(dāng)一經(jīng)開標(biāo)宣布的最低報(bào)價(jià)與次低報(bào)價(jià)相差10%(含)以上時(shí)，最低報(bào)價(jià)將被視為低于成本價(jià)競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。
5．投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)在招標(biāo)人設(shè)定的已獲造價(jià)管理部門審核的投標(biāo)控制價(jià)以內(nèi)，投標(biāo)價(jià)超出投標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的，視為超出招標(biāo)人的支付能力或要求，作廢標(biāo)處理。
第十六條 復(fù)合標(biāo)底的確定。復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算公式為：C=A×K+B×(1-K)式中：C為復(fù)合標(biāo)底值，A為招標(biāo)人標(biāo)底值，B為投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值有效報(bào)價(jià)指符合第十五條報(bào)價(jià)文件的評審第(五)條中第4、5點(diǎn)的報(bào)價(jià))，K為復(fù)合系數(shù)(在0.4、0.45、0.50、0.55、0.60)五值中，開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽定為第二個(gè)隨機(jī)。
第十七條 若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，則其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
第四章 綜合評價(jià)
第十八條 本項(xiàng)目采用綜合評估法，即對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按其投標(biāo)報(bào)價(jià)得分和信譽(yù)得分按得分之和由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
第十九條 本項(xiàng)目按投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)和信譽(yù)二大部分進(jìn)行評分，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)95分，信譽(yù)5分。
具體評分內(nèi)容及分值如下：
(一)投標(biāo)價(jià)(95分)
投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)得分的計(jì)算
1、開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人代表在低于復(fù)合標(biāo)底1%、2%、3%、4%、5%、五值中， 隨機(jī)抽取一個(gè)值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(為第三個(gè)隨機(jī))，投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得95分。
2．投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，在評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)至-5%之間的，每下浮一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，-5%以下的，每下浮一個(gè)百分點(diǎn)扣1.5分，中間值按比例內(nèi)插，扣到0分為止；
3．投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，在評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)至5%(含)之間，每上浮一個(gè)百分點(diǎn)扣1.5分，5%以上，每上浮一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，中間值按比例內(nèi)插，扣到0分為止。
(二)企業(yè)資質(zhì)與信譽(yù)(5分)
1．施工企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)為公路或港口與航道工程一級及以上資質(zhì)的得2分，增項(xiàng)資質(zhì)為公路或港口與航道工程一級(或主項(xiàng)二級)及以上資質(zhì)的得1.5分，增項(xiàng)資質(zhì)為公路或港口與航道工程二級(或主項(xiàng)三級)及以上資質(zhì)的得1.0分
2、凡在近3年內(nèi)，在杭州市交通重點(diǎn)工程勞動(dòng)競賽活動(dòng)中，被杭州市交通局年度通報(bào)表揚(yáng)的，每表揚(yáng)一次加1分，最多加3分。
3．在近2年內(nèi)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，有不良行為被市級或以上單位(部門)書面通報(bào)，并在處罰期內(nèi)或通報(bào)中未明確處罰期限的，在資格審查時(shí)隱瞞不報(bào)的扣4分，如實(shí)填報(bào)的扣2分。
4、凡在近2年內(nèi)，在工程建設(shè)過程中，因發(fā)生重大工程安全事故被市級及以上單位(部門)書面通報(bào)的，在資格審查時(shí)隱瞞不報(bào)的扣4分，如實(shí)填報(bào)的一次扣2分。
5、在近1年內(nèi)，在工程建設(shè)過程中，因質(zhì)量問題被市級或以上單位(部門)書面通報(bào)，在資格審查時(shí)隱瞞不報(bào)的扣4分，如實(shí)填報(bào)的扣2分。
6、凡在近2年內(nèi)，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，發(fā)生過行賄受賄行為的(以縣級及以上法院書面判決書為準(zhǔn))扣2分。
7、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，未經(jīng)招標(biāo)人同意，項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人與通過資格預(yù)審時(shí)相比較，擅自調(diào)整其中一人，則扣5分；若兩人皆調(diào)整，則投標(biāo)無效。
第五章 推薦中標(biāo)候選人
第二十條 對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)成員計(jì)算出每一投標(biāo)人的綜合評分值，經(jīng)監(jiān)督部門當(dāng)場簽證后，按得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。當(dāng)出現(xiàn)得分完全相同時(shí)，投標(biāo)價(jià)較低者優(yōu)先。
第二十一條 同一標(biāo)段中有效投標(biāo)不足3 個(gè)，以致投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決該合同段的全部投標(biāo)，并建議招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。
第二十二條 評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評分結(jié)果，向招標(biāo)人推薦3名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。向招標(biāo)人提出書面報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)如實(shí)記載下列內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目概況(包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況和數(shù)據(jù)表)；
(二)招標(biāo)過程(包括資格預(yù)審和開標(biāo)記錄)；
(三)評標(biāo)工作(包括評標(biāo)委員會(huì)組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、初步評審、詳細(xì)評審，以及廢標(biāo)說明)；
(一)評標(biāo)結(jié)果；
(二)向投標(biāo)人的澄清記錄及評標(biāo)附表。
評標(biāo)委員會(huì)全體評標(biāo)委員應(yīng)在第(三)、(四)、(五)項(xiàng)的每一頁上簽字。
附件2
工程施工招標(biāo)資格預(yù)審評審辦法
第一章 總 則
第一條 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、省交通廳《浙江省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《杭州市公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》及本工程資格預(yù)審文件，制定本辦法。
第二條 資格預(yù)審評審工作遵循公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則。
第三條 資格預(yù)審評審工作依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評審過程和結(jié)果。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評審人員必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得和資格預(yù)審申請人串聯(lián)，不得泄露與評審工作有關(guān)的一切情況，不得索賄受賄，不得參加可能影響公正評審的任何活動(dòng)。評審期間資格預(yù)審申請人不得進(jìn)入評委住地干擾評審工作，不得采用行賄或其他不正當(dāng)手段影響公正評審，否則該資格預(yù)審申請人不予通過資格預(yù)審。
第五條 資格預(yù)審評審工作過程及其當(dāng)事人接受 的監(jiān)督。
第二章 評審組織及職責(zé)
第六條 資格預(yù)審的評審工作在招標(biāo)人的組織及主持下并在交通管理部門監(jiān)督下進(jìn)行。
第七條 招標(biāo)人按相關(guān)規(guī)定組建評審委員會(huì)。評審委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和省或市評標(biāo)專家?guī)熘杏嘘P(guān)專家組成，最多不超過11人，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的資格預(yù)審評審工作。
第八條 評審委員會(huì)下設(shè)工作組，工作組由招標(biāo)人組建。工作組主要負(fù)責(zé)符合性審查、強(qiáng)制性條件評審以及其它資格預(yù)審評審的基礎(chǔ)工作。工作組不得影響評審委員會(huì)的評審工作，其工作結(jié)果需經(jīng)評審委員會(huì)復(fù)核確認(rèn)。
第九條 評審委員會(huì)主要職責(zé)為：
(一) 認(rèn)真審核工作組提供的信息和資料，全面評審資格預(yù)審申請文件；
(二) 對施工企業(yè)的施工業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)和履約信譽(yù)進(jìn)行評議、打分；
(三) 建議通過資格預(yù)審的申請人名單；
(四) 完成書面評審報(bào)告提交招標(biāo)人。
第三章 評審程序和內(nèi)容
第十條 資格預(yù)審按以下四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)符合性檢查；
(二)強(qiáng)制性資格條件評審；
(三)資格評分；
(四)必要的澄清與核實(shí)。
第十一條 通過符合性檢查的主要條件：
(一)資格預(yù)審申請文件應(yīng)完整；
(二)資格預(yù)審申請人營業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效；
(三)資格預(yù)審申請人企業(yè)資質(zhì)等級應(yīng)與本工程規(guī)模相適應(yīng)；
(四)資格預(yù)審申請人企業(yè)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)與本企業(yè)名稱相符；
(四)資格預(yù)審申請人是獨(dú)家申請(或滿足資格預(yù)審文件中有關(guān)聯(lián)合體的要求)；
(五)滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
第十二條 有下列情況之一者資格預(yù)審申請文件無效：
(一)未按期送達(dá)的資格預(yù)審申請文件；
(二)提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間前，未按資格預(yù)審文件要求提供相應(yīng)原件供招標(biāo)人核查的；
(三)未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋申請人印章的資格預(yù)審申請文件；
(四)內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；
(五)投資參股招標(biāo)項(xiàng)目的施工企業(yè)提交的資格預(yù)審申請文件；
(六)不符合資格預(yù)審須知規(guī)定和不接受招標(biāo)人調(diào)整合同段的資格預(yù)審申請文件。
第十三條 申請人有下列情況之一，其資格預(yù)審申請文件將不予通過：
(一)處于被責(zé)令停業(yè)或破產(chǎn)狀態(tài)的，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等的；
(二)近2年內(nèi)，在招投標(biāo)活動(dòng)中有圍標(biāo)、串標(biāo)的，有中途清退等嚴(yán)重違約的，在建設(shè)過程中有發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；
(三)有被市級交通主管部門及以上單位通報(bào)并限制投標(biāo)的；
(四)近1年內(nèi)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，有不良行為被市級及以上主管部門通報(bào)的；
(五)近2年有行賄行為，情節(jié)嚴(yán)重的；
(六)市交通局、市重點(diǎn)辦和市招標(biāo)辦認(rèn)為申請人有不良行為嫌疑正在調(diào)查或已調(diào)查正在處理過程中，暫時(shí)不宜參加投標(biāo)的。
第十四條 對通過符合性審查的資格預(yù)審申請人進(jìn)行強(qiáng)制性資格條件評審，強(qiáng)制性條件要求詳見資格預(yù)審申請表。未通過符合性審查或強(qiáng)制性條件要求的申請人作為資格預(yù)審不通過。
第十五條 在資格評審過程中，招標(biāo)人有權(quán)要求資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審申請書中不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清核實(shí)。如內(nèi)容失實(shí)，評審委員會(huì)有權(quán)不通過其資格預(yù)審。
第四章 推薦投標(biāo)人
第十六條 一個(gè)合同段通過符合性審查和強(qiáng)制性條件的申請人超過8家的，招標(biāo)人可以選擇下述二種方法中的一種方法推薦投標(biāo)人：
方法一：綜合評價(jià)法
綜合評價(jià)法指采用百分制評分法，由評審委員會(huì)成員統(tǒng)一進(jìn)行打分。具體如下：
一、按企業(yè)施工業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)、履約信譽(yù)三大部分進(jìn)行評分，總分100分。其中企業(yè)施工業(yè)績40-55分、企業(yè)資質(zhì)20-25分、履約信譽(yù)20分。
具體評分內(nèi)容及分值如下：
(一)企業(yè)施工業(yè)績(40-55分，按質(zhì)量鑒定報(bào)告、質(zhì)量鑒定證書、質(zhì)量監(jiān)督部門出具的其他質(zhì)量證明文件為準(zhǔn))
1．類似工程施工經(jīng)歷(25一30分)
滿足強(qiáng)制性條件的得25分，有市內(nèi)項(xiàng)目業(yè)績的可酌情加分，最多加5分；
2．工程質(zhì)量(10-15分)。
3、工程安全(5-10分)
(二)企業(yè)資質(zhì)(20-25分)
主項(xiàng)招標(biāo)同類工程資質(zhì)得25分，增項(xiàng)招標(biāo)同類工程資質(zhì)的得20分。
(三)履約信譽(yù)(0-20分)
1、凡在近5年內(nèi)在杭州市交通重點(diǎn)工程勞動(dòng)競賽活動(dòng)中，被市交通年度通報(bào)表揚(yáng)的，每表揚(yáng)一次加4分，最多加20分。
2．凡在近2年內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)中，有不良行為被市級及以上單位(部門)通報(bào)，并在處罰期內(nèi)或未明確通報(bào)期限的， 如實(shí)填報(bào)的扣5分，隱瞞不報(bào)的取消資格預(yù)審申請資格。
3．凡在近2年內(nèi)，在工程建設(shè)過程中，因質(zhì)量原因被市級及以上單位(部門)通報(bào)的，如實(shí)填報(bào)的一次扣2分，隱瞞不報(bào)的一次扣5分。
4、凡在近2年內(nèi)，在工程建設(shè)過程中，因發(fā)生重大工程安全事故被市級及以上單位(部門)書面通報(bào)的，在資格審查時(shí)隱瞞不報(bào)的一次扣5分，如實(shí)填報(bào)的一次扣2分。
5．凡在近2年內(nèi)，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，發(fā)生過行賄受賄行為的，情節(jié)較輕的(以縣級及以上法院書面判決書為準(zhǔn))，扣5分。
二、對通過符合性檢查和強(qiáng)制性要求的資格預(yù)審申請人，評審委員會(huì)成員計(jì)算出每一申請人的綜合評分值，經(jīng)監(jiān)督部門當(dāng)場簽證后，按得分高低的順序，每個(gè)合同段取得分高的8名申請人為通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。當(dāng)最后一名出現(xiàn)得分完全相同時(shí)，應(yīng)對得分相同的申請人按隨機(jī)抽取的方式確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。
方法二：隨機(jī)抽取法：
隨機(jī)抽取法指采取隨機(jī)抽取的方式按每一合同段不超過8家確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。
第十七條 資格預(yù)審評審委員會(huì)對資格預(yù)審條件相同的多個(gè)合同段，須采取隨機(jī)抽取的方式確定各合同段的投標(biāo)人，投標(biāo)人應(yīng)接受調(diào)整結(jié)果。
第十八條 同一集團(tuán)母子公司、兄弟公司不能在同一合同段參加投標(biāo)。
第十九條 同一標(biāo)段中通過符合性檢查和強(qiáng)制性要求投標(biāo)人不足6家，評審委員會(huì)可以從強(qiáng)制性條件滿足該合同段要求的其他合同段中調(diào)整。
第二十條 評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評審結(jié)果，每個(gè)合同段向招標(biāo)人推薦6-8名通過資格預(yù)審的投標(biāo)人。向招標(biāo)人提出書面報(bào)告，招標(biāo)人據(jù)此報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。資格預(yù)審報(bào)告應(yīng)如實(shí)記載下列內(nèi)容：
(一)工程項(xiàng)目概述；
(二)資格預(yù)審工作簡介；
(三)評審委員會(huì)成員名單；
(四)資格評審過程(符合性檢查情況、強(qiáng)制性條件審查情況等)；
(五) 資格評分表格；
(六) 分合同段隨機(jī)抽取情況；
(七)資格評審結(jié)果。
第五章 附 則
第二十一條 招標(biāo)人將評審結(jié)果通知所有資格預(yù)審申請人，對資格預(yù)審不通過的申請人，在杭州交通信息網(wǎng)和浙江交通信息網(wǎng)上予以公示，同時(shí)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請。
第二十二條 保密規(guī)定：
(一)所有參與和接觸資審工作的人員，不得泄露評審過程中有關(guān)的細(xì)節(jié)；
(二)在開標(biāo)以前不得泄露各合同段通過資格預(yù)審單位的名單。
第二十三條 本辦法未涉及之處以招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件為準(zhǔn)。
