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湖南省國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:1999-08-09 生效日期: 1999-08-09
發(fā)布部門: 湖南省國家稅務(wù)局
發(fā)布文號: 湘國稅函[1999]163號

中華人民共和國行政復(fù)議》(以下簡稱復(fù)議法)將于1999年10月1日起實施。 為此,國務(wù)院、國家稅務(wù)總局、湖南省人民政府先后下發(fā)了文件(見附件),要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行?,F(xiàn)就我省國稅系統(tǒng)貫徹實施復(fù)議法提出以下要求,請認真貫徹執(zhí)行。
  一、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,高度重視復(fù)議法的貫徹實施。
  復(fù)議法的頒布實施,進一步明確了行政機關(guān)的職責和義務(wù),強化了對行政機關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督和制約,賦予了當事人對部分抽象行政行為監(jiān)督機制的啟動權(quán),簡化了行政復(fù)議申請程序,更充分體現(xiàn)便民的原則,對國稅機關(guān)執(zhí)法提出了更高、更嚴格的要求。各級國稅機關(guān)務(wù)必進一步提高認識,從貫徹依法治國的高度,充分認識到復(fù)議法貫徹實施的重大意義,進一步轉(zhuǎn)變觀念,強化服務(wù)意識,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨,把貫徹復(fù)議法作為推進依法治稅的重要內(nèi)容抓緊抓好。各地要將貫徹復(fù)議法列入當前重要工作日程,認真作好復(fù)議法實施前的各項準備工作。稅務(wù)行政復(fù)議的具體工作由稅政法規(guī)部門承辦,其他部門積極配合。

  二、采取有力措施,認真做好復(fù)議法實施前的各項準備工作。
  (一)要按誰發(fā)文誰清理的原則,立即組織力量對各地以前制定的稅收規(guī)范性文件進行清理鑒定。凡不符合法定權(quán)限或沒有法定依據(jù)的,必須立即廢止,同時,要進一步嚴格稅收規(guī)范性文件的制定程序,建立健全稅收規(guī)范性文件出臺前由當?shù)囟愓?a href=//www.wuniuke.com/fagui/>法規(guī)部門會簽把關(guān)制度, 確保稅收規(guī)范性文件的合法性、有效性。
  (二)要抓緊對現(xiàn)行復(fù)議制度進行修訂和完善。復(fù)議法對原行政復(fù)議條例作了重大修改,對現(xiàn)行行政復(fù)議制度作了重大變革。各地要對照復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定,對現(xiàn)行行政復(fù)議工作的各項制度認真進行清理和修改。凡不符合復(fù)議法規(guī)定的,要立即修訂,在此基礎(chǔ)上,建立健全新的行政復(fù)議工作制度。
  (三)要認真組織復(fù)議法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。省局將在9 月下旬對地市局負責行政復(fù)議的干部進行一次培訓(xùn)。各地要積極組織廣大國稅干部尤其是法制干部認真學(xué)習(xí)行政復(fù)議,并按國務(wù)院、國家稅務(wù)總局和省人民政府的有關(guān)通知,根據(jù)下管一級的原則在今年10月1日前對負責行政復(fù)議的干部進行一次專門培訓(xùn), 使其盡快熟悉復(fù)議法的各項規(guī)定,以適應(yīng)工作的需要。

  三、認真貫徹實施復(fù)議法,進一步加強稅務(wù)行政復(fù)議工作。
  貫徹實施復(fù)議法是今后三年稅收法制工作的重點。在總局稅務(wù)行政復(fù)議的具體實施辦法及有關(guān)復(fù)議文書下發(fā)之前,各地要從以下幾方面進一步加強和改善行政復(fù)議工作:
  (一)要嚴格依照復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍、申請、受理、決定開展行政復(fù)議工作,不得沿用原復(fù)議條例的有關(guān)規(guī)定。稅政法規(guī)部門要嚴格履行法定職責,依法維護納稅人的合法權(quán)益。
  (二)要加強對行政復(fù)議工作的檢查和監(jiān)督。各地要結(jié)合推行執(zhí)法責任制和總局對稅收征管'十率'的考核規(guī)定,對下級國稅機關(guān)的行政復(fù)議工作進行檢查考評,重點檢查是否依法受理行政復(fù)議、是否依法審查并作出復(fù)議決定等情況。
  (三)要進一步建立健全法制機構(gòu),加強行政復(fù)議干部隊伍建設(shè)。各地要按照總局的通知要求,在今后機構(gòu)改革中進一步加強法制機構(gòu)建設(shè),努力提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì),要注意將既精通法律又熟悉稅收業(yè)務(wù)的專門人才充實到稅政法規(guī)部門。

附件:1?國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議》的通知;
  2?國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議》的通知;
  3?湖南省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議》的通知。
國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議》的通知
  《中華人民共和國行政復(fù)議》(以下簡稱行政復(fù)議法)已于1999年4月29 日經(jīng)九屆全國人大常委會第九次會議通過,將于1999年10月1日起施行。 這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。保證行政復(fù)議全面、正確地實施,并以此促進各級政府和政府各部門依法行政,從嚴治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府,是各級行政機關(guān)的一項重要職責,也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。地方各級政府、國務(wù)院各部門對行政復(fù)議的實施要給予高度重視,切實做好各項實施工作。為此,特作如下通知:
  一、從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度認識行政復(fù)議的重要意義,扎扎實實地學(xué)習(xí)好、宣傳好行政復(fù)議行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度。行政復(fù)議在總結(jié)1990年國務(wù)院制定的《行政復(fù)議條例》施行以來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步完善了行政復(fù)議制度,主要是:擴大行政復(fù)議范圍,進一步加強行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用;簡化行政復(fù)議申請程序,更充分地體現(xiàn)便民原則;賦予當事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán);確立國務(wù)院受理涉及國務(wù)院部門和省級政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度,加強了國務(wù)院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督;嚴格了行政機關(guān)不履行行政復(fù)議職責的法律責任。行政復(fù)議是繼行政訴訟、國家賠償、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律,不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),促進依法行政,從嚴治政,提高工作效率,加強廉政建設(shè),密切政府與人民群眾的關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,都有重大意義。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度,充分認識實施行政復(fù)議的重要意義,認真學(xué)習(xí)行政復(fù)議,深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì),增強依法行政的自覺性,提高依法行政水平。各級政府和政府各部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政復(fù)議作出具體部署,狠抓落實。要利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具,采取各種生動活潑的形式,向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳行政復(fù)議,做到家喻戶曉,使人民群眾熟悉行政復(fù)議制度,學(xué)會用它維護自己的合法權(quán)益。要結(jié)合實施行政復(fù)議,進一步加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政復(fù)議事項的人員的培訓(xùn)??h級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織本地方、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。
  二、嚴格依照行政復(fù)議開展行政復(fù)議工作
  行政復(fù)議行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規(guī)定??h級以上各級政府和政府各部門都要嚴格執(zhí)行這些規(guī)定,認真履行行政復(fù)議職責。對申請行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查、處理以及縣級政府對行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送,各地方可以依照法定權(quán)限,作出具體規(guī)定。要在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立、健全重大行政復(fù)議決定備案制度,抓緊修訂行政復(fù)議文書的規(guī)范格式,進一步完善行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計制度。對行政復(fù)議的具體應(yīng)用問題,由國務(wù)院法制辦公室按照全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定具體承辦。
  三、加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查
  行政復(fù)議行政復(fù)議活動監(jiān)督作了明確規(guī)定,并對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責任??h級以上各級政府和政府各部門要依法加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督。要把是否依法受理行政復(fù)議申請、是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點進行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)對行政復(fù)議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及'官官相護'或者嚴重不負責任等情況,必須嚴格依法查處,堅決予以糾正;該追究法律責任的,要依法追究法律責任,首先要追究負責人的法律責任??h級以上政府的法制工作機構(gòu)要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署,具體組織、承擔對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府或者本級政府工作部門無正當理由不受理行政復(fù)議申請、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定、對申請人打擊報復(fù)或者有違反行政復(fù)議的其他行為的,應(yīng)當向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門提出處理建議。接受建議的行政機關(guān)要依照行政復(fù)議和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在2 個月內(nèi)作出處理。
  四、為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的保障
  行政復(fù)議規(guī)定:'行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費,應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。'行政復(fù)議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的活動,有錯必糾是行政機關(guān)應(yīng)盡的責任。各級行政復(fù)議機關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,依法積極辦理行政復(fù)議案件,不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動經(jīng)費要列入行政機關(guān)正常的行政經(jīng)費,各級財政部門要按照行政復(fù)議的規(guī)定給予保證。在行政機關(guān)的行政經(jīng)費中,行政復(fù)議活動經(jīng)費要單獨列支,不得挪作他用。對具體辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項必須的設(shè)備、工作條件,行政復(fù)議機關(guān)要給予保障。
  五、通過實施行政復(fù)議,進一步加強政府法制建設(shè),提高依法行政水平黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,并明確要求'一切政府機關(guān)都必須依法行政'。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定:'中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。'依法行政是依法治國的重要組成部分。行政機關(guān)能否嚴格依法行政,在很大程度上對依法治國方略的實現(xiàn)有著決定性的意義。九屆全國人大二次會議批準的《政府工作報告》中提出,政府要加強行政立法工作,強化執(zhí)法監(jiān)督,推進依法行政,并明確地把從嚴治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府作為今年國務(wù)院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一。這種新的形勢,對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性,把加強政府法制建設(shè)真正放到重要位置,列入重要議程。當前,要通過實施行政復(fù)議,使政府的立法工作、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作再上一個新臺階。行政復(fù)議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強的工作,數(shù)量大、涉及面廣,需要有一個熟悉法律和行政管理、又相對比較超脫的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。行政復(fù)議規(guī)定:'依照本法履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項,履行下列職責:(一)受理行政復(fù)議申請;(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料;(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當,擬訂行政復(fù)議決定;(四)處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請;(五)對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;(六 )辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項;(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。'按照這些規(guī)定, 行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)在行政復(fù)議活動中承擔著很重要的責任,能否全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責,直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實施和行政機關(guān)的形象。法制工作機構(gòu)要以對人民高度負責的精神,以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴格履行法定職責??h級以上地方政府和政府各部門都要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強法制工作的精神,進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè),建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍,使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門政府法制工作(包括行政復(fù)議工作)任務(wù)相適應(yīng),并為法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件,充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門的行政首長辦理法制事項的參謀、助手作用。各地方、各部門接到本通知后,要結(jié)合本地方、本部門的實際情況,認真研究、落實。行政復(fù)議實施中的有關(guān)重要情況和問題,請及時報告國務(wù)院法制辦公室。
國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議》的通知
  《中華人民共和國行政復(fù)議》(以下簡稱行政復(fù)議法)已于1999年4月29 日經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議審議通過,并將于1999年10月1日起施行。 為實施好這部法律,國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復(fù)議〉的通知》(國發(fā)(1 999)10號,以下簡稱國務(wù)院通知),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。 為使各級稅務(wù)機關(guān)做好行政復(fù)議實施前的各項準備工作,促進各級稅務(wù)機關(guān)正確履行行政復(fù)議職責,根據(jù)行政復(fù)議及國務(wù)院通知的規(guī)定和要求,就有關(guān)問題通知如下:
  一、充分認識行政復(fù)議的重要意義。行政復(fù)議是繼行政訴訟、國家賠償行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機關(guān)行政行為的重要法律,是推進依法治國進程的又一重大舉措。行政復(fù)議的宗旨是完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制,糾正違法或不當?shù)男姓袨?,保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),保護行政管理相對人(公民、 法人及其他組織)的合法權(quán)益。稅務(wù)機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門, 要充分認識行政復(fù)議頒布實施的重要意義,自覺地將稅務(wù)行政行為納入法律規(guī)范的軌道。同時還應(yīng)該認識到行政復(fù)議的實施,一方面建立了對納稅人及其他稅務(wù)當事人進行救濟的法律制度,另一方面也建立了納稅人及其他稅務(wù)當事人對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督機制。各級稅務(wù)機關(guān)要把做好貫徹實施行政復(fù)議的有關(guān)各項工作列入重要日程,要以貫 徹實施行政復(fù)議為契機,全面推進依法治稅工作。
  二、認真開展行政復(fù)議工作。行政復(fù)議行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規(guī)定,并在某些方面對原有行政復(fù)議制度作了重大改革,比如:擴大了行政復(fù)議受案對象,將部分抽象行政行為納入了復(fù)議審查范圍之內(nèi);簡化了復(fù)議申請程序,延長了復(fù)議申請期間;賦予了申請人對地方稅務(wù)局具體行政行為復(fù)議管轄的選擇權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議的規(guī)定并結(jié)合稅收工作的實際,國家稅務(wù)總局目前正在制定稅務(wù)行政復(fù)議的具體實施辦法。此外,總局還將規(guī)范復(fù)議文書的格式,建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計、備案制度。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定認真開展稅務(wù)行政復(fù)議工作。
  三、重視行政復(fù)議的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級稅務(wù)機關(guān)要組織廣大稅務(wù)干部認真學(xué)習(xí)行政復(fù)議和國務(wù)院通知,使他們充分認識實施行政復(fù)議的重要意義,熟悉行政復(fù)議制度的各項有關(guān)規(guī)定,增強依法行政的自覺性,切實提高依法行政水平。省級稅務(wù)機關(guān)要對負責行政復(fù)議工作的干部進行專門培訓(xùn),使他們能更好地適應(yīng)工作要求。各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)和貫徹行政復(fù)議方面發(fā)揮模范帶頭作用。
  四、嚴格依法制定規(guī)范性文件。行政復(fù)議賦予了復(fù)議申請人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán),規(guī)定當事人對行政機關(guān)具體行政行為申請復(fù)議時,可以一并對執(zhí)法依據(jù)(國務(wù)院部、委和地方人民政府的規(guī)章除外)申請審查。這就要求各級稅務(wù)機關(guān)在制定規(guī)范性文件時要嚴格把關(guān)、歸口管理,確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。同時一定要對以前制定的規(guī)范性文件進行認真的清理鑒定,凡不符合法定權(quán)限或沒有法定依據(jù)的規(guī)范性文件必須予以廢止。
  五、強化監(jiān)督和檢查。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政復(fù)議活動進行監(jiān)督、檢查并進行責任追究,是保證行政復(fù)議正確貫徹實施的重要手段,行政復(fù)議和國務(wù)院通知對此作了明確的規(guī)定和要求。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合建立行政執(zhí)法責任制度,對下級稅務(wù)機關(guān)的行政復(fù)議工作進行考評,發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)當按照行政復(fù)議和國務(wù)院通知的規(guī)定要求進行嚴肅處理。
六、加強行政復(fù)議和法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)。行政復(fù)議工作是一項法律性、專業(yè)性很強的工作,沒有健全的法制工作機構(gòu)和高素質(zhì)的法制工作人員,行政機關(guān)很難全面、正確地履行行政復(fù)議職責。行政復(fù)議規(guī)定:行政機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。國務(wù)院通知要求:縣級以上地方政府和地方政府各部門都要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強法制工作的精神,進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè),建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍。為了保證行政復(fù)議工作的正常進行,各級稅務(wù)機關(guān)要按照行政復(fù)議和國務(wù)院通知精神,建立、健全行政復(fù)議工作制度,注意提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì),充實既精通法律又熟悉稅收的專門人才。各級稅務(wù)機關(guān)在接到本通知后,要結(jié)合本機關(guān)的實際情況作好貫徹實施行政復(fù)議的準備工作。有關(guān)問題和建議請與國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司聯(lián)系。
湖南省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議》的通知
  《中華人民共和國行政復(fù)議》(以下簡稱《行政復(fù)議》)將于1999年 10月1日起施行?!?font color="red">行政復(fù)議法》對于強化行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督,及時依法解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,減少行政訴訟,保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,提高行政管理效率,加強廉政建設(shè),密切政府與人民群眾的關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。為確?!?font color="red">行政復(fù)議法》在我省全面正確實施,促進各級行政機關(guān)依法行政,根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)10號文件精神,結(jié)合我省實際情況作如下通知:
  一、充分認識《行政復(fù)議》實施的重要意義
  為認真貫徹實施依法治國基本方略,省委、省人大常委會分別作出了依法治省的決定、決議,省人民政府發(fā)布了依法治省實施意見。依法治國和依法治省的核心和關(guān)鍵是依法行政。行政復(fù)議作為監(jiān)督行政機關(guān)依法行使權(quán)力、依法履行職責的一種重要法律制度,對于推進依法行政具有十分重要的作用。《行政復(fù)議》的頒布施行使行政復(fù)議制度得到了進一步完善。全省各級行政機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)充分認識《行政復(fù)議》實施的重要意義,切實做好施行的各項準備工作。
  二、抓好《行政復(fù)議》的學(xué)習(xí)和宣傳《行政復(fù)議》在原《行政復(fù)議條例》的基礎(chǔ)上作出了一系列新的重要規(guī)定。各級各部門要切實抓好《行政復(fù)議》的學(xué)習(xí)和宣傳。行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解《行政復(fù)議》的立法宗旨,全面掌握《行政復(fù)議》的具體規(guī)定。要對復(fù)議工作人員進行認真培訓(xùn),切實提高復(fù)議工作水平。要采取多種形式廣泛深入地宣傳《行政復(fù)議》,使廣大人民群眾了解行政復(fù)議制度,懂得運用行政復(fù)議制度解決行政爭議,保護自己的合法權(quán)益。各級政府法制部門要按照省政府的統(tǒng)一部署和本級政府的具體安排,切實做好本地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳的具體組織工作;各級普法工作部門要將《行政復(fù)議》列為'三五'普法重點內(nèi)容,扎扎實實做好《行政復(fù)議》知識的普及工作。
  三、加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督
  《行政復(fù)議》對行政復(fù)議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確規(guī)定,全省縣級以上政府和有行政復(fù)議任務(wù)的部門均應(yīng)嚴格執(zhí)行這些規(guī)定,切實履行行政復(fù)議職責。公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請,凡符合法定條件的都應(yīng)受理,并以事實為依據(jù)、以法律為準繩對原具體行政行為的合法性和適當性進行全面審查,及時、公正地作出復(fù)議決定。申請人一并提出對原具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查申請的,應(yīng)依據(jù)法定程序和權(quán)限認真審查、處理或轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機關(guān)處理。申請人依照《行政復(fù)議》第 十五條第二款的規(guī)定提出復(fù)議申請的,按受復(fù)議申請的縣級政府應(yīng)依法轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機關(guān)并告知當事人。各級各部門要切實加強對下級行政機關(guān)受理、轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請和審理行政復(fù)議案件工作的監(jiān)督。無正當理由不予受理行政復(fù)議申請、不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請、在法定期限內(nèi)不依法作出復(fù)議決定的和在復(fù)議活動中徇私舞弊、瀆職失職的,應(yīng)堅決糾正,并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。各級各部門法制工作機構(gòu)要切實履行《行政復(fù)議》規(guī)定的各項職責,發(fā)現(xiàn)違反《行政復(fù)議》的行為,應(yīng)向本級政府或有關(guān)行政機關(guān)提出處理建議,有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)依照《行政復(fù)議》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
  四、加強基礎(chǔ)建設(shè),為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的保障《行政復(fù)議》明確規(guī)定,行政復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項,并規(guī)定了由其履行的一系列具體職責。國務(wù)院國發(fā)(1999)10號文件強調(diào):'縣級以上地方政府和政府各部門都要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強法制工作的精神進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè),建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍,使法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門法制工作(包括行政復(fù)議工作)任務(wù)相適應(yīng)。'因此,各級各部門都要按照《行政復(fù)議》和國務(wù)院文件的規(guī)定,切實加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。凡未設(shè)立法制工作機構(gòu)的,應(yīng)盡快設(shè)立;已經(jīng)設(shè)立了的,應(yīng)進一步充實和加強。要選調(diào)懂法律、懂行政管理、有一定實際工作經(jīng)驗、事業(yè)心和責任心強、辦事公道正派的干部充實法制工作機構(gòu)。要切實加強對政府法制干部的培養(yǎng)、教育和管理,不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍,以適應(yīng)全面推進依法行政的需要。
  《行政復(fù)議》明確規(guī)定,行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費,應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。各級政府要認真執(zhí)行這一規(guī)定,將行政復(fù)議活動經(jīng)費列入行政機關(guān)的正常行政經(jīng)費予以保障,并在行政機關(guān)的行政經(jīng)費中單獨列支,不得挪作他用。對法制工作機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項所需的設(shè)備、工作條件,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當給予保障。
  五、進一步加強政府法制工作
  《行政復(fù)議》的頒布實施,對行政機關(guān)依法行政提出了更高、更嚴格的要求,各級各部門要認真貫徹執(zhí)行《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈依法治省實施意見〉的通知》(湘政發(fā)(1998)29號),以實施《行政復(fù)議》為契機,進一步加強政府法制工作,切實提高依法行政的水平。
  各級各部門要從保障依法行政的高度,切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),要明確一名副職具體分管政府法制工作,其他副職要對分管領(lǐng)域的依法行政負責。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審核、備案制度,依法規(guī)范抽象行政行為;要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度,嚴禁非法定主體進行行政執(zhí)法活動;要嚴格執(zhí)行法定程序和持證上崗亮證執(zhí)法制度,切實規(guī)范行政執(zhí)法行為;要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度,切實加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查;要認真加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),切實提高執(zhí)法人員素質(zhì);要全面實行并不斷完善行政執(zhí)法責任制,督促行政機關(guān)嚴格依法履行職責;要切實強化執(zhí)法檢查、舉報投訴、錯案糾正、行政執(zhí)法過錯責任追究等政府法制監(jiān)督措施,堅決糾正行政執(zhí)法中的違法行為。
  各級各部門接此通知后,要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際認真研究落實。《行政復(fù)議》實施中的有關(guān)重要情況和問題,請及時報告省人民政府法制局。

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