發(fā)布文號: 石政發(fā)〔2004〕2號
市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
市區(qū)道路交通狀況與人民群眾日常工作和生活息息相關(guān)，對于改善居住環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。加快道路建設(shè)，強(qiáng)化交通管理，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)取信于民、服務(wù)于民的公共事業(yè)。城市道路建設(shè)和交通管理水平的高低，直接反應(yīng)了一座城市的文明程度和現(xiàn)代化水平。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市交通問題越來越突出，社會各界十分關(guān)注。為創(chuàng)造一個安全、暢通、舒適、快捷的交通出行環(huán)境，保障城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，特制定如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持近期措施與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)與科學(xué)管理并重、提高交通管理隊(duì)伍素質(zhì)與提高市民素質(zhì)并舉的原則，樹立大交通觀念，把城市道路交通工作放在突出位置，采取有效措施，強(qiáng)化公眾參與，調(diào)動方方面面的積極性，齊抓共管，切實(shí)解決好城市道路交通問題，為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過綜合施策，努力實(shí)現(xiàn)交通擁堵點(diǎn)段和交通事故明顯減少、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、市民遵章意識明顯提高、交通環(huán)境明顯改善的總體目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化城市綜合交通規(guī)劃對改善交通的控制引導(dǎo)作用。結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，在城市綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出做好城市中心區(qū)支路網(wǎng)系統(tǒng)完善規(guī)劃、重點(diǎn)交通節(jié)點(diǎn)交通改善規(guī)劃、靜態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃、行人交通系統(tǒng)改善規(guī)劃、交通組織規(guī)劃和交通需求管理研究。以中心區(qū)交通改善為突破口，對市區(qū)交通管理、停車系統(tǒng)、自行車行人系統(tǒng)以及路網(wǎng)系統(tǒng)特別是支路網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，強(qiáng)化綜合交通規(guī)劃對城市交通近期改善的作用，制定詳細(xì)的城市交通近期改善行動計劃，并廣泛征求有關(guān)專家和群眾代表意見，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要提高城市綜合交通規(guī)劃的可操作性，及時制定配套的實(shí)施方案。要維護(hù)城市綜合交通規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得隨意變更。同時，實(shí)行大型公共建筑交通影響評價制度。今后，新建大型公共建筑報批規(guī)劃設(shè)計方案時，必須附有相應(yīng)資質(zhì)編制單位出具的交通影響評價報告，由城市規(guī)劃和公安交通管理行政主管部門審核通過后，方可辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
(二)超前謀劃好道路交通設(shè)施建設(shè)工作。重點(diǎn)抓好四大工程：一是道路貫通工程。圍繞“為人和貨的移動創(chuàng)造方便的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高”的目標(biāo)，加快建立結(jié)構(gòu)合理可靠的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。在繼續(xù)抓好倉安路高架橋等世行交通項(xiàng)目的同時，要著力組織實(shí)施勝利大街(和平路至南環(huán)大橋)、柏林莊路(泰華街至中華大街)、談固大街(槐南路至建華西路)、新石中路(紅旗大街至石銅路)、紅星街(柏林南路至北二環(huán))和通植物園路等近30條道路(路段)改擴(kuò)建工程。按照城市綜合交通規(guī)劃，大力實(shí)施次干道，特別是支路網(wǎng)完善工程，形成若干交通“微循環(huán)”系統(tǒng)，緩解主干道交通壓力，提高城市交通效率。按照“少花錢、多辦事、見大效、重長效”的原則，對現(xiàn)有道路破損路面及路牙石、人行道等進(jìn)行蓋被維修，提高道路通行能力。二是公交優(yōu)先工程。在沒有公交專用道的道路上，將外側(cè)車道作為公交優(yōu)先車道，遇有公交車，其他車輛必須避讓，公交車優(yōu)先通行。公交車通行路口不受禁止左轉(zhuǎn)彎限制。同時，要超前謀劃，積極創(chuàng)造條件，分期分批將現(xiàn)有的公交停車站改建為港灣式停車站；今后，新建改建道路一律配建港灣式公交停車站。三是人行過街設(shè)施工程。在槐底村處跨槐南路、民族路口跨中華大街、興凱路口跨中華大街、大經(jīng)街口跨越中山東路、石紡路口跨越勝利北街等地段新建人行過街設(shè)施。四是交通管理工程。對于大型公建配建的停車場，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁改變使用性質(zhì)；已改變使用性質(zhì)的要堅(jiān)決責(zé)令其恢復(fù)停車場功能。要按照城市規(guī)劃，吸引社會資金在華安街、北國商城南側(cè)等地段新建一批社會停車場。對新華路與友誼大街口、石崗大街與聯(lián)盟路、體育南大街與南二環(huán)、翟營大街與南二環(huán)、建設(shè)大街與裕華路、建設(shè)大街與中山路、和平路與平安大街、友誼大街與裕華路、友誼大街與中山路、友誼大街與新華路以及體育大街、槐南路、倉安路等新建、改建道路的路口進(jìn)行渠化，擴(kuò)大路口通行能力。加快推動世行交通項(xiàng)目中130個路口的面控系統(tǒng)建設(shè)。在新華路與北榮街、紅旗大街與裕華西路、307國道與天山大街、
307國道與秦嶺大街、307國道與煉油廠路、和平路與談固北大街、中山路與談固西街等路口安裝信號燈。對平安大街與裕華路、平安大街與中山東路、中山西路與中華大街、中山東路與建設(shè)大街、平安北大街與和平路、四中路與建設(shè)大街、中山路與長征街、舊中華大街與和平路、中華大街與和平路、中山路與西大街、與東大街等路口實(shí)施全面或局部禁止左轉(zhuǎn)彎。中山路(青園街至維明街)、裕華路(青園街至維明街)不準(zhǔn)空載出租車駛?cè)?。在雙向四車道的道路內(nèi)，面包車、0?5噸以上的貨車必須靠右側(cè)行駛。在裕華路(地道橋至建設(shè)大街段)兩側(cè)非機(jī)動車道各劃出一條機(jī)動車道，在8：30至11：30和14：30至17：30兩個時段由機(jī)動車通行。
(三)依法嚴(yán)格管理城市交通。以交警、巡警合并為契機(jī)，充分運(yùn)用吊扣、罰款、記分、拘留等各種處罰手段，深入開展依法從嚴(yán)管理交通活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對交通違章的專項(xiàng)治理：一是從嚴(yán)治理易造成交通擁堵的機(jī)動車亂停亂放、客運(yùn)車輛亂設(shè)站點(diǎn)、出租車不按規(guī)定停靠載人、非機(jī)動車、行人闖信號等交通違章。二是治理易發(fā)生交通事故的騎乘摩托車不戴頭盔、酒后駕車、強(qiáng)超強(qiáng)會、無牌無證、假牌假證、報廢車上路等違章。三是治理易造成環(huán)境污染的農(nóng)用車、拖拉機(jī)入市等違章行為。要嚴(yán)把調(diào)扣駕駛證和記滿12分駕駛員的考試關(guān)，堅(jiān)決做到不考試不發(fā)證、不考試不銷分。同時，要繼續(xù)加大力度，開展占道經(jīng)營專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)一處清理一處；要從嚴(yán)管理各類施工工地，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)圍擋作業(yè)，圍擋范圍以外不準(zhǔn)堆放施工余土、物料和器械，否則從重處罰。
(四)加強(qiáng)宣傳教育，提高市民遵守交通規(guī)則意識。一是在電臺、電視臺、報紙等新聞媒體開設(shè)交通安全專欄，廣泛宣傳交通管理政策法規(guī)。同時在政府網(wǎng)站設(shè)立“交管信息網(wǎng)頁”，向社會公開交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便市民辦事，接受群眾監(jiān)督。二是將《道路交通安全法》列入明年普法計劃。在黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和各類學(xué)校中開展普及《道路交通安全法》知識競賽，大力開展宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹《道路交通安全法》活動。三是加強(qiáng)居民社區(qū)交通安全教育的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大市民交通安全意識和文明出行意識，積極推動交通管理的社會化進(jìn)程，力爭用三年的時間完成市區(qū)90％以上交通安全社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)。四是加強(qiáng)各級交通安全組織建設(shè)，強(qiáng)化對駕駛員的安全教育與管理。在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位組建安聯(lián)組或安全管理站，利用多種形式全方位、多渠道強(qiáng)化對駕駛員的教育和管理，造就一支遵規(guī)章、守法紀(jì)、重參與、講公德的文明駕駛員隊(duì)伍。
(五)努力提高交通管理水平。道路交通管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、科技含量較高的系統(tǒng)工程，客觀上要求有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。交通管理部門及人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對道路交通管理工作面臨的問題進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面、深入地分析研究，增強(qiáng)管理工作的超前性、預(yù)見性和主動性，積極探索并建立智能化交通管理系統(tǒng)。要進(jìn)一步提高交通民警執(zhí)法水平，對違章司乘人員要以教育、疏導(dǎo)為主，積極探索違章處罰新途徑，減少因處理違章引起的交通堵塞。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對市區(qū)道路交通工作的協(xié)調(diào)指揮力度，市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長馬靜同志任主任，副市長蔣洪江、李文起同志任副主任，市政府副秘書長李耀峰、王玉民同志以及市規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交管、財政、交通、園林等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市區(qū)道路交通綜合協(xié)調(diào)委員會。市公安通管理局作為協(xié)調(diào)委員會的具體辦事機(jī)構(gòu)，要制定協(xié)調(diào)委員會議事規(guī)則，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，督促各成員單位按照各自職責(zé)抓好本意見確定的各項(xiàng)工作的落實(shí)，及時掌握工作進(jìn)度，并向協(xié)調(diào)委員會反饋遇到的重大問題。市規(guī)劃、建設(shè)、城管、交管等部門要根據(jù)本意見確定的事項(xiàng)制定相應(yīng)的詳細(xì)實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施工作，每半年向協(xié)調(diào)委員會書面報告一次進(jìn)展情況。
