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各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?
《湖南省整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非煤礦的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。?
湖南省人民政府辦公廳?
二○○五年十月二十八日?
湖南省整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件?和非法煤礦的工作方案?
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2005)21號)文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到關(guān)口前移，消除事故隱患，防患于未然；堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；堅(jiān)持依法辦礦，從嚴(yán)治礦，確保在2005年年底不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉到位，有效控制煤礦重特大安全事故的發(fā)生。
二、整頓關(guān)閉的對象?
(一)下列兩類礦井必須立即停產(chǎn)整頓?
1、證照(采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長安全資格證)不全或證照已過有效期未依法辦理延期手續(xù)的礦井。?
2、按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》明確的存在15種重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的礦井：
(1)超能力、超強(qiáng)度或者規(guī)定員組織生產(chǎn)的；?
(2)瓦斯超限作業(yè)的；?
(3)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；
(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；
(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；?
(6)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；?
(7)超層越界開采的；
(8)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；
(9)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；?
(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；
(11)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；
(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；?
(13)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；?
(14)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；?
(15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
(二)下列四類礦井必須堅(jiān)決予以關(guān)閉取締：?
1、無證非法開采的礦井；?
2、以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；?
3、經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；?
4、無視政府安全監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗開的礦井。
三、整頓關(guān)閉工作實(shí)施步驟
根據(jù)國辦發(fā)明電(2005)21號文件要求，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作必須在12月31日結(jié)束，整頓關(guān)閉工作大體分為三個(gè)階段實(shí)施：
(一)摸清底數(shù)，分類公布整頓關(guān)閉礦井名單。?
對逾期沒有依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證的礦井，由湖南煤礦安全監(jiān)察局逐一下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并通知市州政府在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。?
對證照(包括采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和營業(yè)執(zhí)照)不全或正在辦理之中的礦井，由省國土資源廳、省煤炭局、省工商局分別下達(dá)不得組織煤炭生產(chǎn)的指令，通知市州政府在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。?
煤礦企業(yè)應(yīng)對15種重大安全生產(chǎn)隱患和行為進(jìn)行排查，并按管理權(quán)限在10月30日前將排查結(jié)果報(bào)所在地煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。存在重大安全隱患和行為自行停產(chǎn)整頓的，可不進(jìn)行公告。對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和行為的礦井(包括煤礦企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有停產(chǎn)整頓的礦井)，按照“誰排查，誰下達(dá)”原則，下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并通知市州政府在主要媒體上予以公告。?
對屬于取締關(guān)閉對象的四類礦井，由縣級以上政府在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。?
(二)制定方案，實(shí)施整頓關(guān)閉。各市州政府要根據(jù)整頓關(guān)閉工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定整頓關(guān)閉工作方案。要落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，提出整頓關(guān)閉工作的具體要求。各市州政府要將整頓關(guān)閉工作方案于10月30日前報(bào)省煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
列入停產(chǎn)整頓名單的礦井，必須立即停產(chǎn)，扎實(shí)整改，積極辦證。對存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為而停產(chǎn)整頓的礦井，要對照存在的問題，認(rèn)真制定礦井整頓方案，明確整頓內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施，規(guī)定整頓期限和責(zé)任人，加快整改和申辦證進(jìn)度，確保要規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，并取得所有證照。礦井整頓方案要按管理權(quán)限報(bào)縣級以上煤炭管理部門審查，并抄送當(dāng)?shù)孛旱V安全機(jī)構(gòu)備案。?
列入關(guān)閉名單的礦井，由縣級以上政府立即組織實(shí)施關(guān)閉。關(guān)閉礦井必須達(dá)到以下五條標(biāo)準(zhǔn)：吊銷相關(guān)證照；停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。?
(三)驗(yàn)收與復(fù)產(chǎn)。對存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為停產(chǎn)整頓的礦井，整改結(jié)果后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，按管理權(quán)限，向煤炭管理部門提出書面申請，煤炭管理部門收到煤礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織國土資源部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工商管理部門、公安機(jī)關(guān)、供電單位等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并在30日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國家法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。?
驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收的煤炭管理部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)請同級政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，并在3日內(nèi)在同一媒體上公告。驗(yàn)收不合格的，由縣級及以上政府予以關(guān)閉。?
對證照不全或正在辦理之中的停產(chǎn)整頓礦井，取得有關(guān)有效證照后按管理權(quán)限報(bào)煤炭管理部門德案即可恢復(fù)生產(chǎn)。?
鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo)、早取證、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。對2005年12月31日前仍未整改到位、達(dá)到頒證條件并取得所有證照的礦井，一律依法予以關(guān)閉。
各市州政府要在2006年1月5日前將整頓關(guān)閉工作情況報(bào)省人民政府。
四、整頓關(guān)閉工作的主要措施和要求?
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整頓關(guān)閉工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各市州人民政府組織實(shí)施。省煤礦安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全省煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各市州政府要加強(qiáng)對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確具體部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的煤礦整頓關(guān)閉工作。?
(二)落實(shí)責(zé)任。煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，也是礦井停產(chǎn)整頓工作的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人(包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人)是煤礦停產(chǎn)整頓工作的第一責(zé)任。要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定查證照，查隱患，查安全管理，查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目，制訂整頓方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施，按管理權(quán)限報(bào)煤炭管理部門審批，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。?
各級政府是整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格落實(shí)整頓關(guān)閉工作責(zé)任制。對屬取締關(guān)閉礦井的，縣級及以上政府要按標(biāo)準(zhǔn)立即組織實(shí)施關(guān)閉。各級政府對停產(chǎn)整頓礦井，要采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)，確保停產(chǎn)到位，整改到位。對煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請關(guān)閉的礦井，要及時(shí)予以研究；對決定關(guān)閉的，要立即組織實(shí)施關(guān)閉。?
各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處煤礦各類違法違規(guī)行為，共同搞好煤礦整頓關(guān)閉工作。要加強(qiáng)礦井證照的管理，加快證照的辦理及延期手續(xù)，按要求及時(shí)暫扣或吊銷有關(guān)證照。?
對屬停產(chǎn)整頓范圍的煤礦，煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并通知市州政府予以公告和告之相關(guān)部門。屬關(guān)閉對象的煤礦，要及時(shí)提請地方政府依法予以關(guān)閉。?
煤炭行業(yè)管理部門要指導(dǎo)、幫助停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案，加強(qiáng)日常監(jiān)管并及時(shí)組織驗(yàn)收。?
國土資源管理部門要加強(qiáng)采礦權(quán)、探礦權(quán)的管理，及時(shí)做好采礦權(quán)許可、延續(xù)等工作，嚴(yán)肅查處超深越界違法開采行為，特別要查處以探礦名義亂采亂挖、非法生產(chǎn)行為。?
公安、電力部門，對關(guān)閉礦井要立即停止火工品種和電力供應(yīng)，對停產(chǎn)整頓礦井要按照整頓方案核定火工品用量，實(shí)行限量供應(yīng)。要嚴(yán)肅查處向關(guān)閉礦井供應(yīng)火工品和電力的行為。公安部門要對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的礦主，按妨礙執(zhí)行公務(wù)予以治安處罰，觸犯刑律的，要及時(shí)立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。?
各級行政監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗行為。要嚴(yán)肅查處國家工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開或暗中包庇袒護(hù)，致使煤礦應(yīng)停未?；驊?yīng)關(guān)未關(guān)，甚至釀成事故的典型案件。對已經(jīng)投資入股煤礦的國家工作人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人逾期不按規(guī)定撤出投資的，一律給予撤職或開除處分。?
(三)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察。要把整頓關(guān)閉工作與嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，在市州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國土、財(cái)政、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等有關(guān)部門參加，大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要將停產(chǎn)整頓礦井作為今后一段時(shí)間監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，確保停得下來，整得到位。對停而不整、明停暗開、日停夜開擅自組織煤炭生產(chǎn)的礦井，煤礦安全監(jiān)管部門要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》從嚴(yán)處罰，并提請縣政府予以并閉。?
(四)強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督?
各市州、縣市區(qū)政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布整頓關(guān)閉礦井名單，主動(dòng)接受社會輿論監(jiān)督。各市州要將今年發(fā)生的兩起違法生產(chǎn)造成的特大煤礦事故的查處情況，向社會公布，各縣市區(qū)也要選擇1一2起典型案例，公布其查處情況。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)、重大事故隱患、煤礦事故和與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的腐敗行為。?
省非法生產(chǎn)、重大事故隱患、煤礦事故舉報(bào)電話：0731一2765123；官商勾結(jié)、腐敗行為的舉報(bào)電話：0731一2765077。
