發(fā)布文號: 交規(guī)劃發(fā)（2001）268號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局，長江航務(wù)管理局，沿海各港口，南通、張家港、鎮(zhèn)江、南京港務(wù)局，長江、珠江、黃河、黑龍江水系辦：
為指導(dǎo)各級交通行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理，改善宏觀調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源合理配置，引導(dǎo)公路、水路交通事業(yè)的健康發(fā)展，部制定了《2001－2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》，現(xiàn)予頒布，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何情況請隨時報部，以便進(jìn)一步完善。
2001－2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄
前言
新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。
在新世紀(jì)開始之際，《2001－2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》發(fā)布了。這是我國政府交通主管部門第一次比較全面和系統(tǒng)地發(fā)布公路、水路交通行業(yè)政策。這項工作是交通部繼提出“三主一支持長遠(yuǎn)規(guī)劃”和“交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)”之后，我國公路、水路交通發(fā)展歷程中的又一件大事，對促進(jìn)我國公路、水路交通持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。
交通運輸是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。改革開放20多年，特別是九十年代以來，我國公路、水路交通取得了巨大成就，公路、水路交通的緊張狀況得到緩解。到2000年底，我國(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)公路通車?yán)锍踢_(dá)到140萬公里，比改革開放初期增加52萬公里，其中高速公路從無到有，達(dá)到1．63萬公里；沿海萬噸級深水泊位達(dá)到651個，內(nèi)河萬噸級深水泊位達(dá)到133個；內(nèi)河三級以上航道里程達(dá)到8300公里。公路旅客運量和周轉(zhuǎn)量比重分別占全社會的91．3％和54．8％，貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量比重分別占全社會78．3％和14．2％；水運貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量比重分別占全社會9．2％和54．9％。但從總體上看，公路、水路交通仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突出的問題是：交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高；結(jié)構(gòu)性矛盾突出；運輸生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平低，市場機(jī)制不健全；地區(qū)間發(fā)展不平衡進(jìn)一步加大；運輸安全隱患多，形勢嚴(yán)峻。
1998年元月，交通部黨組根據(jù)黨的十五大精神，基于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨?，在客觀分析我國交通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了我國公路、水路交通分“三個階段”實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，即到21世紀(jì)初，公路、水路交通全面緊張的狀況明顯緩解，對國民經(jīng)濟(jì)的制約狀況明顯改善；到2020年，公路、水路交通基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；到2050年，基本實現(xiàn)公路、水路交通現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅需要大量的財力物力投入，還需要有正確的政策作保障。公路、水路交通行業(yè)政策是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)行資源合理優(yōu)化配置，促進(jìn)公路、水路交通事業(yè)發(fā)展的重要手段，是用法規(guī)管理全行業(yè)、政策引導(dǎo)全行業(yè)、信息服務(wù)全行業(yè)的重大舉措之一。
制定《2001－2010年公路水路交通行業(yè)政策》的基本原則是：以鄧小平理論為基本指導(dǎo)思想，貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想、黨的十五大和五中全會精神，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力；符合國家的整體利益；符合國家法規(guī)和方針政策；符合政府行為規(guī)范的要求，體現(xiàn)宏觀調(diào)控職能；反映公路、水路交通發(fā)展的實際，符合交通運輸發(fā)展的一般規(guī)律；具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。
《2001－2010年公路水路交通行業(yè)政策》的重點：一是調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運輸資源的優(yōu)化和合理配置，使公路、水路交通的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、便捷高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系的建立，加快西部地區(qū)交通建設(shè)、逐步做到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮政府在優(yōu)化資源配置中的作用；三是規(guī)范運輸市場，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場的建立和完善，使運輸服務(wù)向規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)拓展現(xiàn)代物流功能，提高市場競爭能力；四是鼓勵交通科學(xué)技術(shù)從傳統(tǒng)技術(shù)向以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)方向發(fā)展、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的整體技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；五是實施由善后提高到以防范為主、保障運輸安全，對資源的利用向節(jié)約型方向發(fā)展，提高資源利用率，環(huán)境保護(hù)由治理向預(yù)防方向發(fā)展，減少環(huán)境污染；六是依法治交、提高行業(yè)管理水平，規(guī)范行業(yè)行為、樹立行業(yè)新風(fēng)、促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。
在新世紀(jì)來臨之際，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。新形勢、新起點，需要有新目標(biāo)和新舉措。我們希望，通過行業(yè)政策指導(dǎo)公路、水路交通行業(yè)在新世紀(jì)再上新臺階。今后，我們還將根據(jù)需要，定期修改行業(yè)政策。
公路水路交通行業(yè)政策
第一部分 綜合政策
第1條 發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展公路水路交通行業(yè)政策的目標(biāo)是：指導(dǎo)各級交通行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮政府在優(yōu)化運輸資源配置中的宏觀調(diào)控作用；明確行業(yè)發(fā)展的方向和重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；規(guī)范交通運輸市場，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；引導(dǎo)交通企業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高市場競爭能力，促進(jìn)公路、水路交通行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。明顯提高我國公路、水路交通行業(yè)整體水平、運輸安全、服務(wù)能力和綜合效益，保障行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
第2條 促進(jìn)現(xiàn)代化綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)。公路、水路交通是綜合運輸體系的重要組成部分。要充分發(fā)揮公路運輸機(jī)動靈活、覆蓋面廣、通達(dá)度深、承擔(dān)運量多、能實現(xiàn)門到門運輸，以及水路運輸投資省、占地少、能耗低、運能大、污染小等優(yōu)勢，加速發(fā)展公路、水路交通運輸業(yè)，實現(xiàn)運輸資源的合理配置，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
第3條 鞏固和加強(qiáng)公路交通在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮高等級公路大通道作用公路交通的發(fā)展繼續(xù)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加速公路國道主干線建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度；突出高速公路長途客貨運輸?shù)拇髣用}作用，提高公路交通的市場競爭能力，鞏固和加強(qiáng)公路交通在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。
公路交通行業(yè)政策的目標(biāo)是：指導(dǎo)公路交通發(fā)展規(guī)劃的制定，促進(jìn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施和道路運輸?shù)陌l(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范道路運輸市場，優(yōu)化道路運輸資源的配置；推動公路建設(shè)和道路運輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，提高公路交通的總體效益和服務(wù)水平。
第4條 充分發(fā)揮水路運輸?shù)膬?yōu)勢，強(qiáng)化水路交通在外貿(mào)運輸和大宗散貨運輸中的主力地位加快水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，充分開發(fā)和利用水運資源，加強(qiáng)沿海樞紐港建設(shè)和內(nèi)河航道治理，建設(shè)國際航運中心，大力發(fā)展海洋運輸，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢，強(qiáng)化水路交通在外貿(mào)運輸和大宗散貨運輸中的主力地位。
水路交通行業(yè)政策的目標(biāo)是：指導(dǎo)水路交通發(fā)展規(guī)劃的制訂，促進(jìn)水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水路運輸?shù)陌l(fā)展；以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的水運市場的形成和發(fā)展；引導(dǎo)航運企業(yè)提高市場競爭能力和社會經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易發(fā)展和國家安全的需要。
第5條 提高資源利用效率，加大環(huán)境保護(hù)力度，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中土地和岸線的綜合使用效率，節(jié)約用地、鼓勵造地；大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，積極開發(fā)并鼓勵使用運輸裝備的替代能源，引導(dǎo)行業(yè)走資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展道路。
堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則，提高環(huán)保意識，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，執(zhí)行環(huán)境影響評估制度和“三同時”制度，健全環(huán)保監(jiān)測體系。重點控制交通建設(shè)和運輸中可能造成的生態(tài)變化、大氣污染、水污染和噪聲污染，建立和完善事故預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)走環(huán)境保護(hù)型可持續(xù)發(fā)展道路。
第6條 實施“科教興交”戰(zhàn)略，推進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，把行業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。推進(jìn)“科教興交”戰(zhàn)略的全面實施，以提高運輸效率和效益為中心，以建立技術(shù)創(chuàng)新體系為重點，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。
建立以企業(yè)為主體的交通技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，充分利用先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提高交通行業(yè)的科技含量，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和交通現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。
根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要，大力開發(fā)人才資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，鼓勵高科技人才投身交通事業(yè)，提高交通人才整體素質(zhì)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力，為交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
第7條 大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，加速實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化以提高運輸效率和質(zhì)量、改善運輸安全性、提高政府工作效率，向全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效信息服務(wù)為戰(zhàn)略目標(biāo)，把信息化放在行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，以信息化帶動交通運輸現(xiàn)代化。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代通信、信息技術(shù)， 提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及及應(yīng)用程度，開發(fā)利用交通信息資源，全面推動交通信息化進(jìn)程。
遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)；應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享；技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的方針，建成各具業(yè)務(wù)特色的公路、水路交通信息資源網(wǎng)絡(luò)，逐步建成現(xiàn)代交通信息網(wǎng)絡(luò)。
第8條 落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，加快西部交通發(fā)展 加快西部地區(qū)交通發(fā)展，要從實際出發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點、量力而行、分步實施、講求實效；堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)、以質(zhì)量為中心、提高起點并適度超前。以科技創(chuàng)新為動力，加大投資力度，拓寬籌融資渠道，實施優(yōu)惠政策，鼓勵東西部合作，使西部交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。
以國道主干線、水運主通道、西南出海通道、以及其他區(qū)域性大通道等交通干線為重點，力爭西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
第9條 發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展運輸服務(wù)功能加強(qiáng)對現(xiàn)代物流發(fā)展的引導(dǎo)，充分發(fā)揮運輸企業(yè)在現(xiàn)代物流中的自身優(yōu)勢和主體作用；培育和開發(fā)物流市場，建立和完善現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)交通運輸業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作；大力拓展交通運輸企業(yè)的倉儲、配送和代理等多種服務(wù)功能，促進(jìn)大型運輸企業(yè)由承運人向物流經(jīng)營人方向轉(zhuǎn)變。
公路交通以公路主樞紐為依托，以貨運信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為紐帶，健全站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑物流服務(wù)平臺。重點建設(shè)物流服務(wù)中心、集裝箱貨運站和物流信息系統(tǒng)，促進(jìn)道路貨物運輸向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。
水路交通以港口為依托，重點加快港口集裝箱中轉(zhuǎn)、倉儲和貨物分撥中心的建設(shè)，開拓港口的中轉(zhuǎn)、倉儲和分撥功能，完善港口物流信息系統(tǒng)，使港口成為現(xiàn)代物流中心。
第10條 進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高質(zhì)量和水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及加入WTO的需要，結(jié)合公路、水路交通行業(yè)的實際，堅持全方位、高層次、寬領(lǐng)域的對外開放方針，繼續(xù)實行穩(wěn)步、有序的對外開放政策，進(jìn)一步開放公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場、運輸市場和服務(wù)市場。培育大型公路、水運企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，有效運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)競爭意識和能力。
第11條 依法治交，提高行業(yè)管理水平建立和完善交通法規(guī)體系，加強(qiáng)交通立法的計劃性、科學(xué)性，提高交通立法的質(zhì)量，逐步形成門類齊全的公路、水路交通法規(guī)體系，為交通行業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
理順交通行政管理體制，加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面提高交通行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和文化知識的總體素質(zhì)，制定和完善交通行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
健全和完善交通經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化包括審計監(jiān)督在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督措施，規(guī)范交通經(jīng)濟(jì)行為，查處和糾正各種違反財務(wù)紀(jì)律和財務(wù)制度的問題，維護(hù)交通經(jīng)濟(jì)秩序。
建立健全交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保法律的正確實施。
第12條 樹立行業(yè)新風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，培養(yǎng)一支“四有”職工隊伍，樹立良好行業(yè)形象；堅持“以人為本”，實行政務(wù)公開、社會公示、服務(wù)承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督；制訂創(chuàng)建文明規(guī)劃、推行行業(yè)文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)章制度、落實崗位規(guī)范，使創(chuàng)建活動規(guī)范化、制度化，為社會提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。
第二部分 公路交通行業(yè)政策
一、公路建設(shè)和管理政策
第13條 進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)的布局與規(guī)劃，提高路網(wǎng)服務(wù)水平公路布局規(guī)劃要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并與國土規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃以及其他運輸方式規(guī)劃相協(xié)調(diào)。堅持公路規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同步；堅持城市間線路走向與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，注重與城市規(guī)劃的銜接；合理布局和規(guī)劃綜合性轉(zhuǎn)運站場，實現(xiàn)多種運輸方式以及城間交通與城市交通的協(xié)調(diào)和銜接。
在“五縱七橫”國道主干線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路網(wǎng)、國省道干線網(wǎng)和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。逐步提高公路干線網(wǎng)所覆蓋的人口數(shù)量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公路的通達(dá)深度和服務(wù)范圍，提高公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。
第14條 規(guī)范公路建設(shè)市場，提高公路建設(shè)質(zhì)量建立健全政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質(zhì)量保證體系，落實工程質(zhì)量責(zé)任制；健全公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和項目法人負(fù)責(zé)制度。加強(qiáng)工程施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理、工程項目的合同管理和工程質(zhì)量監(jiān)理，加強(qiáng)公路建設(shè)市場的準(zhǔn)入管理和經(jīng)營行為的監(jiān)督，加強(qiáng)公路設(shè)計、咨詢市場管理，重點規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保證公路建設(shè)質(zhì)量，提高公路建設(shè)效益。
第15條 公路建設(shè)與改造并重，提高公路技術(shù)等級按照新建與改造相結(jié)合的原則，加大路網(wǎng)改造力度，逐步消除國省干線公路中的等外公路，提高路面鋪裝率。進(jìn)一步提高路網(wǎng)整體的通行能力和服務(wù)水平。提高等外公路的使用質(zhì)量和通行能力，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
重點支持國、省道干線公路混合交通嚴(yán)重路段的改造；加速公路危橋的改造，提高干線公路橋梁承載能力，適應(yīng)使用要求。
第16條 加強(qiáng)西部地區(qū)公路建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求加速西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)、西南地區(qū)與西北地區(qū)、通江達(dá)海、連接周邊國家的公路運輸通道的建設(shè)。西部地區(qū)國道主干線及西部大通道按二級以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，在人口密集和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)發(fā)展高速公路；加快西部地區(qū)城市之間的干線公路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性快速通道的形成；改造國省道干線路網(wǎng)，提高西部地區(qū)干線路網(wǎng)的技術(shù)水平、抗災(zāi)能力；改善農(nóng)村公路的通行條件，提高通達(dá)深度。
第17條 重視國邊防、口岸、少數(shù)民族地區(qū)公路建設(shè)，為國防建設(shè)及邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件繼續(xù)加強(qiáng)國邊防公路建設(shè)，維護(hù)國家安全；加強(qiáng)口岸公路，尤其是西部口岸公路的建設(shè)，改善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)和擴(kuò)大邊境貿(mào)易和文化交流；加強(qiáng)陸島碼頭的接線公路建設(shè)，解決千人以上島嶼進(jìn)出島交通；加大對少數(shù)民族地區(qū)公路建設(shè)的扶植力度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，開辟旅游專線公路，為實現(xiàn)各民族共同富裕提供交通條件。
第18條 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高公路建設(shè)管理水平加強(qiáng)公路交通發(fā)展戰(zhàn)略的研究，鼓勵采用先進(jìn)的理論、方法及手段，加強(qiáng)公路規(guī)劃工作，充分發(fā)揮其對公路建設(shè)的指導(dǎo)作用。改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式，建立和推廣應(yīng)用公路管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)建設(shè)和管理決策科學(xué)化。推廣應(yīng)用國道主干線設(shè)計集成系統(tǒng)技術(shù)，逐步實現(xiàn)公路勘測和設(shè)計的電子化、一體化。
研究開發(fā)公路建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，開發(fā)公路建設(shè)成套技術(shù)裝備，提高公路使用的耐久性和安全性，降低公路建設(shè)成本。
開發(fā)大跨徑橋梁施工、監(jiān)控技術(shù)設(shè)備和鋼橋面鋪裝技術(shù)、專用材料，形成從橋梁技術(shù)狀況評估、承載能力評價、加固維修技術(shù)與施工以及專用設(shè)備研制的成套技術(shù)。
研究開發(fā)公路隧道設(shè)計和施工成套技術(shù)、長大隧道通風(fēng)照明和消防技術(shù)以及安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、公路隧道專用材料和設(shè)備。
二、道路運輸站場建設(shè)和管理政策
第19條 完善站場功能，促進(jìn)道路運輸市場發(fā)展站場是公益性公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，是道路運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，是道路運輸經(jīng)營主體與旅客、貨主發(fā)生運輸交易活動的場所，是培育和發(fā)展道路運輸市場的載體。
完善道路運輸站場系統(tǒng)，發(fā)揮站場運輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸倉儲、多式聯(lián)運、通信信息、輔助服務(wù)的基本功能，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”，鞏固和發(fā)展道路運輸站場在運輸市場的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)道路運輸市場的發(fā)展。
第20條 加強(qiáng)站場系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、大中小并舉、專業(yè)化配套的原則，完善公路主樞紐的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整西部地區(qū)公路和口岸站場的布局；制訂區(qū)域性道路運輸樞紐布局規(guī)劃和道路運輸站場總體布局規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域性運輸網(wǎng)絡(luò)；制訂高等級公路沿線站場布局規(guī)劃，構(gòu)建快速客貨運輸服務(wù)系統(tǒng)；制訂旅游客運站點布局規(guī)劃，構(gòu)建旅游客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第21條 加快公路主樞紐建設(shè)，調(diào)整經(jīng)營方向，強(qiáng)化物流服務(wù)功能加快公路主樞紐建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性道路運輸樞紐，分層次、有重點地建立網(wǎng)絡(luò)化、信息化道路運輸站場體系。合理調(diào)整站場布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展以中心城市為依托，與路網(wǎng)布局相協(xié)調(diào)，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則和專業(yè)化分工與協(xié)作要求的站場聯(lián)合體，限制新建簡易站場。
調(diào)整道路運輸站場經(jīng)營方向，站場經(jīng)營要面向全社會，服務(wù)全社會。重點加快站場運營管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高站場服務(wù)水平。發(fā)揮貨運站場在物流服務(wù)中的重要作用，把貨運站場建成國際、國內(nèi)多式聯(lián)運的樞紐和適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流中心。
第22條 加快站場科技進(jìn)步步伐，提高服務(wù)水平和效率調(diào)整道路運輸站場要素，提高站場裝備現(xiàn)代化水平，促進(jìn)站場的服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。運用電子信息等高新技術(shù)，加快貨運信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推廣電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用，改善車輛調(diào)度系統(tǒng)，提高車輛利用率，降低運輸成本。
加強(qiáng)站場技術(shù)裝備和生產(chǎn)組織與管理技術(shù)研究，重點研究公路主樞紐和站場運行機(jī)制，積極推進(jìn)站場生產(chǎn)組織和業(yè)務(wù)管理的電子化、信息化和智能化，通過技術(shù)進(jìn)步完善站場功能，提高服務(wù)水平和效率。
推進(jìn)汽車貨運站場電子化進(jìn)程，建立和完善貨運信息系統(tǒng)；建立站場信息代碼和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)站場信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營運作網(wǎng)絡(luò)化、信息資源共享。
三、公路管理與養(yǎng)護(hù)政策
第23條 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，建立現(xiàn)代化公路管理體系合理劃分交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置實行“一廳一局”的管理模式，建立精簡高效、職能明確、職權(quán)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的公路管理體制。促進(jìn)法制化、信息化和現(xiàn)代化的公路管理體制的建立，保障公路管理機(jī)構(gòu)對路網(wǎng)管理的有效實施，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行提供最佳服務(wù)。
第24條 深化公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革，培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場堅持市場觀念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。把公路養(yǎng)護(hù)投入和最大限度發(fā)揮有限資金的使用效率作為公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的目標(biāo)。按照管理與生產(chǎn)相分離的原則，使公路養(yǎng)護(hù)單位逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實體，參與市場競爭；健全公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化運作，使公路養(yǎng)護(hù)工作向社會化、專業(yè)化和機(jī)械化方向發(fā)展。建立并實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的定額管理。
公路管理機(jī)構(gòu)逐步從生產(chǎn)型向管理型轉(zhuǎn)變。引進(jìn)社會競爭機(jī)制，建立和完善全國統(tǒng)一有序、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)市場。逐步實行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制和養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制。
加快公路養(yǎng)護(hù)工程市場管理的各項規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場步入規(guī)范化、法制化軌道。制定公路養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)等級管理辦法，建立市場準(zhǔn)入制度，對從事公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)，實行資質(zhì)等級管理。
建立規(guī)范化的公路檢測、數(shù)據(jù)采集和路網(wǎng)狀況評價制度。
第25條 堅持依法治路，提高路政執(zhí)法水平，保障公路完好、安全和暢通加快公路立法進(jìn)程。建立以《公路法》為龍頭，以行政法規(guī)和部頒規(guī)章及地方性公路管理法規(guī)為補(bǔ)充的公路法規(guī)體系。
堅持依法行政，提高執(zhí)法水平，保護(hù)公路設(shè)施的完好、安全和暢通。
在公路用地范圍內(nèi)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有公路設(shè)施及相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、安裝、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)工作，依法實行有效的監(jiān)督和管理。
嚴(yán)格限制超限車輛，加強(qiáng)大件運輸車輛的管理。將超限車輛的管理與運輸車輛的市場準(zhǔn)入相聯(lián)系。
加強(qiáng)事故防范，確保公路安全暢通，逐步建立事故統(tǒng)計分析制度。
加速路政管理裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提高路政管理的科技水平，建立一支高素質(zhì)、高效率、精干文明的現(xiàn)代化公路路政執(zhí)法隊伍。
第26條 加大科技成果推廣力度，提高公路管理和養(yǎng)護(hù)水平加大公路管理和養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)的投入。加速實施公路管理信息化，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。
重點推廣路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、公路投資效益分析系統(tǒng)、公路數(shù)據(jù)庫、智能交通系統(tǒng)、公路綠化美化工程和自動化公路檢測技術(shù)等公路管理新技術(shù)，提高公路管理和養(yǎng)護(hù)水平。
鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新方法和新材料，提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量，加大路網(wǎng)(舊路和舊橋)改造力度，全面提高公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益。
第27條 加強(qiáng)收費公路行業(yè)管理，健全收費公路運營機(jī)制收費公路所有權(quán)歸國家所有。根據(jù)交通行政主管部門決定，公路管理機(jī)構(gòu)對收費公路行使行業(yè)管理和路政執(zhí)法職能。
鼓勵發(fā)展經(jīng)營性收費公路，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建規(guī)?；慕?jīng)營公司。公路管理機(jī)構(gòu)對公路經(jīng)營公司行使行業(yè)管理職能。
收費還貸公路，實行總量控制，統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一管理，規(guī)范發(fā)展?？茖W(xué)合理地確定收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，接受社會監(jiān)督，提高管理和服務(wù)水平。
第28條 改善公路通行環(huán)境，建立綠色文明通道加大綜合整治力度，改善道路通行環(huán)境，繼續(xù)實施國省道干線公路綠化美化標(biāo)準(zhǔn)化工程，繼續(xù)加快文明樣板路的建設(shè)，創(chuàng)造路、景、物交織協(xié)調(diào)，流暢、安全、舒適、優(yōu)美的公路交通環(huán)境，建立綠色文明通道。
提高環(huán)保意識，加強(qiáng)公路污水、廢水的排放管理。逐步將交通量較大的土路和砂石路，改造成瀝青路面或水泥路面，減少塵土污染，清潔道路空氣，提高道路服務(wù)質(zhì)量。
第29條 確保資金優(yōu)化使用，滿足公路養(yǎng)護(hù)需求公路養(yǎng)護(hù)資金是維護(hù)公路可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在實行費改稅政策后，政府財政是公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源。公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的實際需求，合理確定公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算，申請公路養(yǎng)護(hù)資金，確保公路養(yǎng)護(hù)資金及時到位。公路養(yǎng)護(hù)資金實行統(tǒng)一管理。養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)以優(yōu)化分配、效益最大為原則。
四、道路運輸政策
第30條 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展道路運輸系統(tǒng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對道路運輸業(yè)在質(zhì)量上多層次、優(yōu)質(zhì)化和不斷發(fā)展的需求，制定道路運輸系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃，總體規(guī)劃必須明確道路運輸系統(tǒng)發(fā)展的總體目標(biāo)，并以此為綱領(lǐng)統(tǒng)籌道路、樞紐和運輸?shù)雀鲉雾椧?guī)劃，構(gòu)筑由道路運輸系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃及其配套的單項規(guī)劃組成的道路運輸發(fā)展規(guī)劃體系，與綜合運輸體系相銜接，積極發(fā)展物流中心。實現(xiàn)道路運輸系統(tǒng)中運輸資源、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、技術(shù)人才和組織管理等諸要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展口岸邊貿(mào)道路運輸。
第31條 調(diào)整道路運輸結(jié)構(gòu)，提高競爭能力調(diào)整道路運輸企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)營主體集約化、規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，提高市場集中度，形成由優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的市場格局。
調(diào)整車型結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)。以提高運輸效率、降低運輸成本為目標(biāo)調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，遵循“人便于行、貨暢其流”的原則調(diào)整運力布局；以提高安全舒適性為主調(diào)整干線客運運力，鼓勵發(fā)展采用空氣懸架、裝置冷藏空調(diào)、底部下置行李倉等設(shè)備的長途中高檔客車，發(fā)展安全性、經(jīng)濟(jì)性好，適合農(nóng)村客運市場需要的普通客車；鼓勵發(fā)展集裝箱運輸車、大噸位貨車、廂式貨車、冷藏車、散裝貨物罐車等專用車輛和綠色環(huán)保車輛，普通貨車逐步向短途集散用的車型轉(zhuǎn)變。
調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)道路運輸企業(yè)向以運輸為主，運輸、物流和汽車維修并舉的方向拓展經(jīng)營。
調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)。提高組織化程度，改進(jìn)運輸生產(chǎn)組織，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和規(guī)范化的服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)道路運輸業(yè)，提高運輸生產(chǎn)效率、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
第32條 大力發(fā)展干線運輸，促進(jìn)道路運輸產(chǎn)業(yè)升級干線運輸實施分層調(diào)控，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則。
干線運輸發(fā)展的重點是：鼓勵和支持組建區(qū)域性大型道路運輸企業(yè)，在高速公路及國省干線的快速客運、集裝箱、零擔(dān)、危險品、快速貨運、大型物件的運輸和現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用；完善干線運輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，加強(qiáng)干線運輸市場管理。鼓勵組織化、集約化、規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營模式，限制單車經(jīng)營戶；重點發(fā)展快速運輸、限時運輸和支撐物流服務(wù)的運輸。
第33條 提高汽車維修業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力，保障車輛運行安全按照有條件進(jìn)入、按標(biāo)準(zhǔn)分類、動態(tài)評定資格的管理原則，大力推進(jìn)汽車維修業(yè)向維修專業(yè)化、經(jīng)營多樣化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，實現(xiàn)各種品牌車輛維修能力區(qū)域化、汽車維修救援全天候化。引導(dǎo)企業(yè)增加診斷檢測設(shè)備和專用設(shè)備的投入，提高企業(yè)運用現(xiàn)代化的維修與服務(wù)手段進(jìn)行維修生產(chǎn)活動能力。對在用汽車實施檢查維修制度，防治汽車超標(biāo)準(zhǔn)排放污染。
第34條 完善規(guī)章制度，加強(qiáng)道路運輸市場管理按照企業(yè)分級、線路分類、合理分工、規(guī)模經(jīng)營的原則，積極推行道路運輸企業(yè)資質(zhì)管理。建立企業(yè)資質(zhì)等級、車輛技術(shù)等級制度。建立健全從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。
改革道路運輸市場管理體制，規(guī)范管理行為和運輸經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行市場進(jìn)入條件，簡化市場進(jìn)入審批手續(xù)，加快道路運輸市場化的進(jìn)程，實行運輸主體市場化和運輸要素市場化。鼓勵建立行業(yè)自律組織，抑制惡性競爭，鼓勵發(fā)展合同運輸、專項運輸和物流服務(wù)。
第35條 加快道路運輸?shù)募夹g(shù)進(jìn)步，提升道路運輸業(yè)整體素質(zhì)大力推廣汽車全掛、汽車列車和集裝單元化等運輸新技術(shù)。利用全球定位系統(tǒng)(GPS)以及行車記錄儀對運輸全過程進(jìn)行跟蹤，以確保運輸安全。鼓勵發(fā)展物流技術(shù)設(shè)施。
鼓勵和引導(dǎo)運輸信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。明確政府、中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)在道路運輸信息化建設(shè)中的地位和作用。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展運輸信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
鼓勵開發(fā)適合我國國情的智能交通運輸系統(tǒng)(ITS)，重點加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不停車收費、道路運輸應(yīng)急系統(tǒng)、出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛調(diào)度和行車路線信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究。
五、公路交通投資融資政策
第36條 多渠道籌集公路建設(shè)資金，加快公路建設(shè)繼續(xù)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，充分發(fā)揮中央、地方和全社會興辦公路交通事業(yè)的積極性。爭取各級政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取優(yōu)惠政策，鼓勵通過發(fā)行債券、股票、貸款、盤活存量公路資產(chǎn)以及企業(yè)和個人投資等渠道籌集公路建設(shè)資金；繼續(xù)堅持“以工代賑”政策，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；繼續(xù)鼓勵在公路建設(shè)中利用外資。
第37條 加強(qiáng)公路規(guī)費的征收和公路建、養(yǎng)資金的使用管理，保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源繼續(xù)加強(qiáng)車購稅的使用管理，確保專款專用。在燃油稅未實施前，加強(qiáng)養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收工作。燃油稅實施后，加強(qiáng)燃油稅的使用管理，保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源。
第38條 適度發(fā)展收費公路，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展收費還貸公路繼續(xù)實施“貸款修路，收費還貸”的政策，要合理控制其總體規(guī)模。提高收費還貸公路的透明度，接受社會的監(jiān)督。
收費經(jīng)營公路要繼續(xù)鼓勵、規(guī)范發(fā)展，不斷拓寬公路建設(shè)的投融資渠道。收費公路要不斷提高服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，提高公路使用效率，促進(jìn)公路事業(yè)的滾動發(fā)展。
第39條 加大對西部地區(qū)公路建設(shè)的扶持，促進(jìn)西部公路交通發(fā)展加大對西部地區(qū)公路建設(shè)投資力度，提高中央財政中公路建設(shè)資金用于西部地區(qū)公路建設(shè)的比例，國家新安排的西部地區(qū)重點公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。爭取國家政策性銀行提供交通建設(shè)中長期(20年以上)貸款。
第40條 增加公路建設(shè)的政府財政預(yù)算，加大財政投資力度努力爭取在中央和地方政府一般稅收中，適度增加公路建設(shè)預(yù)算，主要支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不收費公路建設(shè)項目，重點是扶貧公路、國防和邊防公路以及不適于收費的公路項目。
第41條 拓展各種社會基金向公路事業(yè)投資的渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模公路建設(shè)項目風(fēng)險低、回報穩(wěn)定，可滿足各種社會基金對投資項目的要求。鼓勵公路交通主管部門積極爭取拓展保險基金、養(yǎng)老基金、住房公積金以及某些證券投資基金等向公路事業(yè)投資的渠道。設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)投資資金。
六、道路交通安全政策
第42條 堅持“預(yù)防為主”的方針，保障道路安全運輸提高道路運輸市場的安全準(zhǔn)入條件，在開業(yè)條件中增加對安全生產(chǎn)保障措施的審查，禁止沒有安全保障的經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)入運輸市場；鼓勵企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，禁止不符合資質(zhì)條件的運輸企業(yè)和運輸車輛從事危險貨物運輸。對不能保證道路運輸安全的經(jīng)營業(yè)戶，強(qiáng)制退出運輸市場。
第43條 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化道路安全管理各級交通主管部門要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)對安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好安全、檢查、監(jiān)督、責(zé)任落實、事故統(tǒng)計以及安全對策的研究和實施。
明確道路運輸生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，實施事故責(zé)任追究制度和安全責(zé)任獎懲制度，強(qiáng)化道路運輸經(jīng)營者的交通安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第44條 改善道路交通環(huán)境，創(chuàng)造安全通行條件在新建重大公路項目的設(shè)計階段，增加道路安全審計環(huán)節(jié)，提高道路的安全設(shè)計水平。繼續(xù)堅持道路安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時”的原則，對高速公路和收費公路增加試運行階段，保證正式投入使用的道路設(shè)施無重大安全隱患。加快舊路的改造，增加對交通流量大的在用舊路安全設(shè)施的投入，改善舊路的通行環(huán)境。
第45條 提高運輸車輛的安全技術(shù)性能，保障旅客的運輸安全鼓勵技術(shù)先進(jìn)、性能可靠的高、中檔客車進(jìn)入運輸市場。進(jìn)一步建立和健全營運車輛技術(shù)保障體系。嚴(yán)格限制已顯現(xiàn)有安全問題車輛的投入。淘汰技術(shù)性能差的老舊車輛。強(qiáng)化營運車輛的安全技術(shù)性能的檢測和監(jiān)督，保障運輸安全。
第46條 大力開展安全教育和培訓(xùn)，堅持關(guān)鍵崗位持證上崗制度加強(qiáng)道路運輸從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和資質(zhì)管理。嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)和考核制度，提高營業(yè)駕駛員的綜合素質(zhì)，實施關(guān)鍵崗位持證上崗制度。對運輸企業(yè)安全管理人員、車輛維修和檢測技術(shù)人員等關(guān)鍵崗位人員，通過考核提高文化程度和專業(yè)知識，并實行資質(zhì)認(rèn)定。
第47條 應(yīng)用高新技術(shù)，改善通行環(huán)境倡導(dǎo)道路系統(tǒng)安全設(shè)計，鼓勵道路設(shè)施采用具有吸能、緩撞特性的新材料和新結(jié)構(gòu)。積極推動應(yīng)用先進(jìn)的汽車主、被動安全技術(shù)和裝置。建立運輸車輛電子化檔案和營業(yè)駕駛員資信管理制度，實現(xiàn)科學(xué)化管理。逐步實行道路交通安全管理、醫(yī)療和消防等部門的聯(lián)網(wǎng)接警。
建立和維護(hù)道路運輸行車事故及相關(guān)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對統(tǒng)計內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，客觀反映事故類型和事故原因，掌握行業(yè)交通安全動向，評價安全措施的效果。
加大科技投入，鼓勵開展具有前瞻性、全局性的道路交通安全研究。
第48條 協(xié)調(diào)部門間職能銜接，提高管理和監(jiān)控能力接警等方式使公路管理部門及時了解路上交通事故的發(fā)生情況，并能協(xié)助有效追索路損賠償。暢通事故數(shù)據(jù)反饋渠道，使公路管理部門能夠掌握道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為公路部門進(jìn)行道路交通安全改善研究和制定改造方案提供依據(jù)。
協(xié)調(diào)運政、路政管理工作，堅持依法路檢、路查。對運輸經(jīng)營中的不規(guī)范經(jīng)營行為以及違規(guī)、違章的車輛和駕駛員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，減少因駕駛員原因而造成的事故。依靠科技手段提高路上監(jiān)控能力和管理效率。針對不同的道路等級，適當(dāng)投入點控、線控和指揮中心的設(shè)施建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)。
第三部分 水路交通行業(yè)政策
一、港口建設(shè)和管理政策
第49條 加強(qiáng)港口布局規(guī)劃管理，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、大中小結(jié)合和專業(yè)化配套的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局出發(fā)，與國土規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和自然條件密切結(jié)合，進(jìn)一步完善港口總體布局規(guī)劃，調(diào)整碼頭布局結(jié)構(gòu)，提高碼頭泊位的專業(yè)化程度，以適應(yīng)貨類、貨種結(jié)構(gòu)和流量、流向變化的要求。
以國家交通行政主管部門為主，會同相關(guān)部門編制全國岸線使用規(guī)劃，岸線使用堅持深水深用、淺水淺用的原則，合理使用，綜合開發(fā)。建立港口岸線使用許可證制度，確保岸線有效利用。
各級政府交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體布局規(guī)劃和岸線使用規(guī)劃，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。
第50條 調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，拓展港口功能加強(qiáng)主樞紐港的建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)中小型港口。發(fā)展大型礦石、原油碼頭，以及滾裝、液化石油氣、液化天然氣碼頭，適度發(fā)展旅游客運碼頭，限制新建雜貨碼頭；重點建設(shè)集裝箱干線港，相應(yīng)發(fā)展支線港和喂給港，完善集裝箱集疏運系統(tǒng)。
加快港口配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港口向多功能方向發(fā)展。重點加快大型港口集裝箱中轉(zhuǎn)站和貨物分撥中心建設(shè)，使之成為多式聯(lián)運的樞紐。
第51條 加大港口技術(shù)改造力度，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力堅持新建和技術(shù)改造并舉的港口發(fā)展方針，遵循港口功能與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以貨源和船型變化為依據(jù)，加大技術(shù)改造力度，提高港口通過能力，提高對新貨種、新工藝以及船舶大型化的適應(yīng)能力。
重點鼓勵：港口大型集裝箱碼頭以及大型原油、礦石專業(yè)化泊位擴(kuò)容改造；多用途、散雜和件雜貨泊位專業(yè)化改造；老港區(qū)技術(shù)改造和功能調(diào)整；集裝箱管理系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自動化裝卸系統(tǒng)的改造；礦石、煤炭等大宗散貨泊位自動控制及信息管理系統(tǒng)的改造；中小通用型泊位和內(nèi)河港口的技術(shù)改造，提高專業(yè)化水平和裝卸效率。
第52條 加強(qiáng)港口管理，促進(jìn)港口健康發(fā)展實行政企分開的港口管理體制。港口的政府職能進(jìn)入政府行政管理序列。港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場行為主體。
建立競爭有序的經(jīng)營市場。規(guī)范港口企業(yè)的經(jīng)營行為，進(jìn)一步加強(qiáng)港口市場準(zhǔn)入的監(jiān)管和企業(yè)專用碼頭的管理。充分發(fā)揮港口行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)功能。
全面推行港口建設(shè)招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)市場，提高港口工程質(zhì)量。簡化港口建設(shè)項目審批程序。
第53條 支持內(nèi)河主要港口建設(shè)，加速內(nèi)河港口發(fā)展根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定內(nèi)河的重點發(fā)展港口，調(diào)整內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)，對內(nèi)河重點港口建設(shè)實行傾斜政策，加大資金投入。鼓勵建設(shè)企業(yè)專用碼頭。鼓勵集裝箱支線港口建設(shè)，重點是長江和珠江三角洲地區(qū)集裝箱港口的建設(shè)。
第54條 推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)港口現(xiàn)代化加快信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)在港口建設(shè)和經(jīng)營管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步建立和完善港口管理信息系統(tǒng)，提高港口管理水平，實現(xiàn)港口管理現(xiàn)代化。
開發(fā)大型深水港設(shè)計建設(shè)技術(shù)、深水防波堤建設(shè)技術(shù)、碼頭結(jié)構(gòu)防護(hù)與施工技術(shù)、水工建筑物耐久性及檢測維修技術(shù)、水下軟基加固技術(shù)等筑港新技術(shù)。
鼓勵采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，以提高裝卸效率、保障安全和降低貨損為目標(biāo)，不斷提高港口裝卸工藝系統(tǒng)的水平。鼓勵研制大型、高效集裝箱及大宗散貨裝卸機(jī)械，提高港口裝卸效率；鼓勵開發(fā)港口生產(chǎn)作業(yè)優(yōu)化與自動控制技術(shù)；鼓勵開發(fā)集裝箱碼頭智能信息系統(tǒng)技術(shù)；加速港口機(jī)械設(shè)備的技術(shù)改造和更新?lián)Q代，重視港口機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)代化管理、養(yǎng)護(hù)和維修，積極推廣港口機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測和故障診斷技術(shù)，提高設(shè)備的完好率和利用率。
二、航道建設(shè)和管理政策
第55條 充分開發(fā)利用水運資源，加強(qiáng)航道網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)航道是水路交通的基礎(chǔ)，屬社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以各級政府投資為主進(jìn)行建設(shè)和管理，并采取有力措施予以扶持。
各級交通行政主管部門要做好航道網(wǎng)規(guī)劃，并報各級政府批準(zhǔn)。
內(nèi)河航道建設(shè)要以提高等級為主，建設(shè)以千噸級航道為骨架，以300－500噸級航道為基礎(chǔ)，與綜合運輸網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的內(nèi)河航道網(wǎng)。重點建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的骨干航道和西部地區(qū)通江達(dá)海的水運主通道。加速長江口、珠江口等主要河口航道的整治及沿海主樞紐港深水航道的建設(shè)。
鼓勵沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開辟或改造運河；發(fā)展庫區(qū)、湖區(qū)等旅游航道；支持開發(fā)和利用國際性河流和界河的水運資源；扶持具有開發(fā)價值的老、少、邊、窮地區(qū)扶貧航道的建設(shè)。
第56條 堅持水資源綜合利用，促進(jìn)航運與相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮政府交通主管部門對水資源綜合利用開發(fā)的行業(yè)協(xié)調(diào)職能。對通航河流進(jìn)行資源開發(fā)，要堅持水資源綜合利用和有利于促進(jìn)內(nèi)河航運發(fā)展的原則。任何部門或單位在通航河流等級航道上建設(shè)攔河閘壩，應(yīng)按航道定級標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)通航建筑物，通航建筑物的規(guī)模應(yīng)滿足航運要求，并留有發(fā)展余地。通航河流上的建設(shè)項目，須先由交通部門提出審查意見；對需復(fù)航的礙航閘壩，由原建設(shè)單位限期補(bǔ)建通航設(shè)施。興建水利工程影響航道水量的，建設(shè)單位要采取補(bǔ)償措施。
航道建設(shè)和渠化應(yīng)滿足防洪，生態(tài)保護(hù)的要求，并兼顧水電、水利、漁業(yè)、旅游等方面的利益；航道整治應(yīng)盡可能促進(jìn)河勢的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境的改善；航道疏浚應(yīng)與河道泄洪、堤壩加固、吹填造地相結(jié)合，爭取所造土地的開發(fā)和經(jīng)營使用權(quán)歸建設(shè)單位。
第57條 加速西部地區(qū)航道建設(shè)，適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，調(diào)動各方面積極性，拓寬航道建設(shè)資金渠道，加大投資力度，大力扶持西部地區(qū)航道建設(shè)。西部地區(qū)水資源利用中要大力發(fā)展內(nèi)河航運；航道開發(fā)建設(shè)中應(yīng)遵循水資源綜合利用原則，鼓勵實施“航電結(jié)合”及水利、水電、航運部門與地方聯(lián)合建設(shè)，實現(xiàn)多目標(biāo)開發(fā)。
西部地區(qū)航道建設(shè)的重點：西南地區(qū)通江達(dá)海主通道；與主通道相連接的重要支流和重要地區(qū)河流的航道；具有運輸優(yōu)勢的河流及效益顯著的庫區(qū)航道；具有旅游、扶貧效益的內(nèi)河航道。
第58條 全面規(guī)劃航道整治，因地制宜，提高成效航道治理要根據(jù)河流的特點，采用不同的整治方法，分段分期整治，并與河流綜合開發(fā)相結(jié)合。
航道整治的關(guān)鍵是分析河流特點，掌握河床演變規(guī)律，優(yōu)化航道整治方案。對沖積性河流，要深入研究淺灘的演變規(guī)律與趨勢；對非沖積性河流，要認(rèn)真弄清灘險成因與特性；對多變淺灘和復(fù)雜灘險，要進(jìn)行必要的模擬研究。長河段整治工程的總體設(shè)計要遵循全面規(guī)劃、抓住關(guān)鍵、先重點后一般的原則。
提高河流渠化程度。鼓勵興建航電結(jié)合、多方聯(lián)合開發(fā)的航電樞紐，樞紐上下游水位要合理銜接，并滿足防洪，生態(tài)保護(hù)要求，同時兼顧水利、水電、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等方面的利益。
第59條 深化航道管理體制改革，加強(qiáng)航道管理與維護(hù)各級航道行政管理部門應(yīng)公開、公正、依法行使航道行政執(zhí)法權(quán)力，加大對航道的保護(hù)力度。航道實行分級管理和維護(hù)。長江干線航道由國家交通主管部門設(shè)立機(jī)構(gòu)管理和維護(hù)，其它航道按行政區(qū)劃由地方交通主管部門管理、維護(hù)；省內(nèi)跨地區(qū)、市(縣)航道成立統(tǒng)一的管理、維護(hù)機(jī)構(gòu)；跨省河流在交通行政主管部門協(xié)調(diào)下明確分工，協(xié)同建設(shè)，并統(tǒng)一管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推行航道分類維護(hù)，突出重點。按一類標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的航道應(yīng)以專業(yè)維護(hù)為宜；按二類標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的航道，應(yīng)以專業(yè)維護(hù)力量與市場疏浚力量相結(jié)合為宜。對自然條件復(fù)雜的重點灘險河段，整治工程竣工后5－8年，如通航標(biāo)準(zhǔn)降低，應(yīng)以恢復(fù)原通航標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，進(jìn)行一次基建性維護(hù)。
第60條 提高航道建設(shè)技術(shù)水平，加速航道建設(shè)與管理現(xiàn)代化大力開發(fā)、應(yīng)用航道渠化、整治、疏浚成套技術(shù)；航道工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、研究、施工、管理中，實施科學(xué)、規(guī)范、高效的動態(tài)管理。積極采用GPS、GIS、遙感、通訊計算機(jī)和控制技術(shù)等高新技術(shù)；提高疏浚船舶裝備水平和疏浚技術(shù)現(xiàn)代化水平；建立和完善航道觀測系統(tǒng)；逐步實現(xiàn)航道勘測電子化、自動化。在航道整治中推廣應(yīng)用合成材料和土工織物等新材料，以及深水土工布軟體沉排等新技術(shù)和新工藝。
三、海洋運輸政策
第61條 以市場需求為導(dǎo)向，加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整通過制定船齡標(biāo)準(zhǔn)、船舶技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)航運企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)對海洋船舶運力的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
遠(yuǎn)洋船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：加快發(fā)展集裝箱運力，增加礦石、原油及其制成品、液化氣、化學(xué)品、糧食等船舶運力。
沿海船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高質(zhì)量為主，總量調(diào)控為輔。近期行政宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)手段相結(jié)合，逐步過渡到市場調(diào)節(jié)為主。重點是繼續(xù)加快件雜貨運輸集裝箱化的進(jìn)程，鼓勵內(nèi)支線集裝箱運輸；推進(jìn)煤、油、糧、礦等貨物專業(yè)化運輸系統(tǒng)建設(shè)，有計劃地支持LPG、LNG運力的發(fā)展。
第62條 加速船型結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化船隊構(gòu)成海洋船隊的船型結(jié)構(gòu)要適應(yīng)國內(nèi)外運輸貨物的變化，在不斷提高運輸經(jīng)濟(jì)效益的前提下，實行大中小型和專業(yè)化與多用途相結(jié)合的方針，繼續(xù)推動海洋運輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展大型集裝箱船、LPG船、LNG船、滾裝船以及大型散貨運輸船和專用化學(xué)品船。
建立結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的國際集裝箱運輸船隊。遠(yuǎn)洋干線集裝箱船隊?wèi)?yīng)向大型全集裝箱船方向調(diào)整，近洋和沿海航線集裝箱船隊?wèi)?yīng)向中小型方向調(diào)整。
建立國際海運大型現(xiàn)代化油輪船隊，提高油運運力調(diào)控能力，遠(yuǎn)洋航線鼓勵發(fā)展20－30萬噸級原油運輸船。
散貨船隊在維持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展大型專業(yè)化的散貨運輸船舶，遠(yuǎn)洋航線鼓勵發(fā)展10－20萬噸級散貨運輸船。沿海散貨船隊發(fā)展與航道整治規(guī)劃相適應(yīng)。
第63條 調(diào)整客運發(fā)展方向，適應(yīng)客運市場需求海上客運向高速化、旅游化和區(qū)域化方向發(fā)展。積極發(fā)展陸島客滾運輸，加強(qiáng)與公路、鐵路、旅游部門的合作，開展旅客聯(lián)運。
提高客船安全性，并向快速、舒適、經(jīng)濟(jì)型方向發(fā)展。海上客運由單一運輸功能向運輸、旅游、娛樂、休閑、商務(wù)等多功能轉(zhuǎn)化。鼓勵采用大型豪華游船開辟遠(yuǎn)洋和環(huán)球旅游。
第64條 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范航運市場對從事國際航運的船公司要建立明確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，在班輪運輸、船舶代理、多式聯(lián)運及外國船公司在華設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)等方面，逐步建立和完善與國際慣例基本接軌的管理制度。
加強(qiáng)對沿海航運市場的監(jiān)督管理，重點是強(qiáng)化市場的準(zhǔn)入和退出管理，以及企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。市場準(zhǔn)入管理模式由“審批制”逐步向“登記制”過渡。
加強(qiáng)對運輸經(jīng)紀(jì)人和運輸中介機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步完善航運交易所，規(guī)范交易行為，并與國際接軌。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督、質(zhì)量管理等行業(yè)管理中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)功能。
第65條 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)活力繼續(xù)推進(jìn)國有大中型海洋運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)活力。增強(qiáng)國有企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的控制力和主導(dǎo)能力。遠(yuǎn)洋運輸企業(yè)推行經(jīng)營主體規(guī)模化，提高我國遠(yuǎn)洋運輸業(yè)在國際航運市場的競爭力。沿海運輸企業(yè)推行經(jīng)營主體多元化，鼓勵其參與國際航運市場的服務(wù)與競爭。
引導(dǎo)海洋運輸企業(yè)，特別是大型海洋運輸企業(yè)(集團(tuán))參與和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，由承運人向物流經(jīng)營人方向轉(zhuǎn)化。
第66條 促進(jìn)海洋運輸市場穩(wěn)定、有序地對外開放，提高企業(yè)競爭能力繼續(xù)實行穩(wěn)步、有序的海洋運輸市場對外開放政策，堅持對外開放與維護(hù)民族航運利益互相促進(jìn)的方針。
進(jìn)一步擴(kuò)大外商在我國國際海洋運輸市場的經(jīng)營范圍，開放集裝箱班輪運輸和船代等運輸服務(wù)業(yè)市場。逐步減少和取消外國船公司在華商業(yè)存在的數(shù)量限制和地域限制。
建立我國進(jìn)口物資運輸權(quán)保障機(jī)制，清理和規(guī)范現(xiàn)有的開放領(lǐng)域，提高航運市場開放的質(zhì)量和水平，保護(hù)國內(nèi)外航運企業(yè)的合法權(quán)益。班輪運輸航線經(jīng)營權(quán)逐步由審批制向登記制轉(zhuǎn)變。對國內(nèi)海洋運輸企業(yè)和運輸服務(wù)企業(yè)實行資質(zhì)管理，對管理水平低、安全無保障的航運企業(yè)進(jìn)行整頓。
第67條 依托技術(shù)創(chuàng)新，提高海洋運輸業(yè)整體技術(shù)水平加快信息技術(shù)在海洋運輸業(yè)的應(yīng)用，重視船岸間通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立海洋運輸信息網(wǎng)，擴(kuò)大EDI技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)系統(tǒng)。開發(fā)船舶智能運輸系統(tǒng)技術(shù)，重點突破船舶差分全球定位系統(tǒng)定位和導(dǎo)航技術(shù)、船舶集成駕駛系統(tǒng)技術(shù)和船舶管理信息系統(tǒng)等，實現(xiàn)智能化運輸和現(xiàn)代化海運管理，提高海洋運輸業(yè)的整體技術(shù)水平。
第68條 完善相關(guān)配套政策，提供良好發(fā)展環(huán)境實行“以舊養(yǎng)新，買造結(jié)合”的運力購置方針；加強(qiáng)行業(yè)行政主管部門對進(jìn)口船舶的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制進(jìn)口老舊船舶；對目前技術(shù)上尚未過關(guān)需要引進(jìn)的船舶以及經(jīng)國家批準(zhǔn)進(jìn)口的船舶，爭取免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，降低中國資本船舶境外登記的比重。
鼓勵海洋運輸企業(yè)國輪國造，國家繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。對國內(nèi)建造的高技術(shù)、高性能和大型船舶，進(jìn)口國家規(guī)定范圍內(nèi)的機(jī)電設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅。
鼓勵有條件的企業(yè)對船舶實行加速折舊，加速老舊船舶的更新改造。改善船隊結(jié)構(gòu)，提高船舶技術(shù)水平。逐步實行噸位稅制度和老舊船舶報廢補(bǔ)貼制度。
發(fā)展內(nèi)地與港澳間的航運，促進(jìn)海峽兩岸直航。
四、內(nèi)河運輸政策
第69條 充分發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)河運輸能力充分利用河流水運資源，形成較完善的內(nèi)河航運體系，發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢，提高內(nèi)河運輸在國內(nèi)中長距離的大宗散貨和集裝箱貨的承運比重；鼓勵內(nèi)河發(fā)展干支直達(dá)運輸和江海直達(dá)運輸。加強(qiáng)與其他運輸方式的協(xié)調(diào)，健全運輸服務(wù)功能，推動多式聯(lián)運和現(xiàn)代物流的發(fā)展。吸引沿江沿河建廠，改善工業(yè)布局。
第70條 調(diào)整內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場變化需要按照“提高質(zhì)量為主、總量調(diào)控為輔”的原則，調(diào)整內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)。貨運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展集裝箱運輸，逐步增加特種貨物運輸和高附加值貨物運輸?shù)谋戎?。繼續(xù)推進(jìn)煤、油、礦、糧等大宗散貨專業(yè)化運輸系統(tǒng)的建設(shè)，提高船舶平均噸位，發(fā)展規(guī)模運輸，降低運輸成本；內(nèi)河客運要加快常規(guī)客運向旅游化、客滾化方向發(fā)展步伐，因地制宜地實現(xiàn)短途高速化。
近期繼續(xù)實行適度從緊的運力投放政策，控制運力過快增長，提高現(xiàn)有運力的利用率。
第71條 采用新型船舶，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)在主要干線和支流上，發(fā)展針對穩(wěn)定大宗貨源的分節(jié)駁頂推船隊；在水網(wǎng)地區(qū)，積極發(fā)展適合不同水域和不同貨源特點的多層次機(jī)動駁系列船隊。鼓勵發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸船、散糧運輸船、多用途船以及成品油船、化學(xué)品運輸船、液化氣運輸船、商品汽車運輸船、散裝水泥船等特種貨物運輸船；有條件地建造系列江海直達(dá)船。加速更新常規(guī)客船，適度發(fā)展內(nèi)河高(快)速客船和旅游船。
限制現(xiàn)有水泥船、掛槳機(jī)船和能耗高、防污染性差等落后船型的營運航區(qū)，加速其退出運輸市場；限制技術(shù)狀況差、航速低的老舊船舶在航運密度較大的航道和閘壩上的通行時間等，引導(dǎo)航運企業(yè)和船主采用優(yōu)良船型，優(yōu)化船隊構(gòu)成。
設(shè)立內(nèi)河運輸船舶調(diào)節(jié)基金，專項用于內(nèi)河運輸船舶的更新改造和拆船補(bǔ)貼，以達(dá)到改善船隊結(jié)構(gòu)、調(diào)控運力的目的。
第72條 加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善內(nèi)河運輸市場加強(qiáng)內(nèi)河運輸市場的監(jiān)督管理，取消省際、省內(nèi)行政區(qū)域水路貨運市場劃分管理。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)河航運市場準(zhǔn)入條件，建立以船齡為標(biāo)準(zhǔn)、與技術(shù)管理制度相結(jié)合的內(nèi)河航運市場準(zhǔn)入和退出制度。
引導(dǎo)內(nèi)河航運企業(yè)走兼并、重組、聯(lián)合、聯(lián)營的道路，發(fā)展規(guī)模運輸；扶持大型航運企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范中小航運企業(yè)和個體聯(lián)營戶的發(fā)展。
充分發(fā)揮中介組織在運輸交易市場中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)功能，實行合同運輸，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
第73條 大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高內(nèi)河運輸效率和效益鼓勵內(nèi)河運輸采用簡統(tǒng)選優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的優(yōu)良船舶，加強(qiáng)我國內(nèi)河船舶技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究，鼓勵開發(fā)研制經(jīng)濟(jì)、高效的替代船型，促進(jìn)船隊結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
按照航道等級標(biāo)準(zhǔn)和航區(qū)特點，研制和推廣技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能好的定型船舶。大力推廣雙尾船型、淺水急流船型、大徑深比推進(jìn)操縱技術(shù)等節(jié)能新船型和新技術(shù)。
繼續(xù)推廣應(yīng)用分節(jié)駁頂推船隊，積極發(fā)展性能優(yōu)良的大噸位機(jī)動駁船和機(jī)動駁頂推船組。
建立和完善船舶技術(shù)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)船舶從計劃維修向視情維修方向發(fā)展，提高船舶營運率，確保船舶航行安全。
五、水路交通投資融資政策
第74條 明確投資方向和重點，拓寬投資渠道
繼續(xù)貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、注重效益”的建設(shè)方針，確定投資方向和重點。水路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點是沿海主樞紐港及出海航道，長江口、珠江口深水航道、“兩橫一縱兩網(wǎng)”主航道、國際河流主航道和內(nèi)河主要港口，以及支持保障系統(tǒng)，并向中西部地區(qū)的水路交通基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。
鼓勵各級政府通過營造土地、置換土地或直接劃撥土地以及“以工代賑”和“以糧代賑”等方式，對水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策性優(yōu)惠。
第75條 多方籌集建設(shè)資金，加速水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資等渠道，增加水路交通建設(shè)投入。鼓勵通過發(fā)行債券、股票等方式，拓寬融資渠道。
繼續(xù)按國家規(guī)定征收港口建設(shè)費。內(nèi)河航道建設(shè)以政府投資為主。鼓勵各級政府加大對港口和內(nèi)河航道建設(shè)的投入，或采取其他優(yōu)惠政策支持水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
內(nèi)河航道建設(shè)，鼓勵在有條件的地方實行“航電結(jié)合”，多主體共同投資建設(shè)，按股分紅；通航河流上建設(shè)水電站等項目，鼓勵實行以電養(yǎng)航等水資源綜合利用的辦法；積極爭取重點航道建設(shè)和整治工程項目利用國際金融組織和政府間優(yōu)惠貸款；鼓勵大型廠礦企業(yè)在交通行政主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，建設(shè)專用航道。
鼓勵外商投資建設(shè)水路交通經(jīng)營性項目。
第76條 實行“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的投資機(jī)制，規(guī)范投融資行為對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可以由各類投資主體自主決策進(jìn)行投資與融資，并承擔(dān)相應(yīng)的投融資風(fēng)險。
明確責(zé)任主體，構(gòu)筑水路交通投資主體的風(fēng)險約束機(jī)制，規(guī)范各類投資主體的投融資行為。
政府投融資管理部門與交通行政主管部門對水路交通行業(yè)的投融資活動進(jìn)行宏觀管理。
六、水上交通安全政策
第77條 堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，保障運輸生產(chǎn)安全堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，遵循運輸必須安全、安全促進(jìn)運輸及運輸與安全目標(biāo)統(tǒng)一的原則，按照“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的要求，切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實各自的責(zé)任制。
繼續(xù)實施國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則(ISM)，完善船公司安全管理體系。
第78條 完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，提高監(jiān)控能力
完善水上安全管理體制，依法加強(qiáng)和統(tǒng)一水上交通安全監(jiān)督管理。水上安全監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)做到程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，并根據(jù)海上、內(nèi)河和港區(qū)不同水域特點，因地制宜地制定水上安全監(jiān)督的目標(biāo)及分期實施的建設(shè)步驟，使其總體布局、等級和功能等適應(yīng)水上交通安全監(jiān)督管理的要求。
加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督設(shè)施建設(shè)，增加安全管理投入，增強(qiáng)安全管理手段，保障運輸生產(chǎn)安全。
健全水上安全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)基地，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和管理水平。
第79條 建立和完善重大事故反應(yīng)體系與快速高效的搜救和防污染應(yīng)變機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力
建立重大事故處理應(yīng)變機(jī)制，制定重大事故應(yīng)急計劃。完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，增強(qiáng)對溢油污染、有毒有害危險品污染、爆炸、火災(zāi)等重大事故的應(yīng)急處理能力。
建立和完善海上人命立體搜救體系，加強(qiáng)海上專業(yè)搜救隊伍建設(shè)，加快搜尋與救助裝備的建設(shè)與更新，提高我國海上人命財產(chǎn)的救助和搶險救災(zāi)水平。將有一定搜救能力的社會力量納入國家搜救體系。
建立船舶與重點水域溢油污染應(yīng)急反應(yīng)體系，制定和實施溢油污染應(yīng)急計劃，加快建立船舶油污保險和油污損害賠償基金制度，防止和減少污染損害。
建立和完善重大事故、搜救和防污染專用通信系統(tǒng)。
完善事故調(diào)查與處理制度，加強(qiáng)事故分析和防范措施。
第80條 改善通航環(huán)境，創(chuàng)造安全航運條件
適度發(fā)展船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功能和效益。在重要水域推行船舶定線制度以及其他水上交通管理措施，逐步建設(shè)立體監(jiān)控體系，改善船舶安全通航條件。
加強(qiáng)海上干線公用航標(biāo)和內(nèi)河航標(biāo)的技術(shù)改造，完善重點港口、航道的航標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)布局合理、多種手段、定位精確、安全可靠的綜合助航體系的建立。
強(qiáng)化通航安全管理，進(jìn)一步規(guī)范水上水下施工作業(yè)管理，加快管理工作的規(guī)范化建設(shè)。
第81條 加強(qiáng)船舶管理，保證船舶安全營運不斷完善船舶登記制度，對國際、沿海和內(nèi)河不同航區(qū)的航行船舶采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。國際航運船舶按照國際慣例必須申請入級檢驗。加強(qiáng)船舶的港口國監(jiān)督檢查和船舶的安全檢查工作，建立一支高素質(zhì)的船舶港口國檢查官和船舶安全檢查隊伍，提高履行國際公約的能力。近期要強(qiáng)化客船、客滾船和危險品運輸船的安全監(jiān)督管理。加大船舶防污染檢查力度，督促地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理職責(zé)。
加速實現(xiàn)我國船級管理機(jī)構(gòu)的國際化和現(xiàn)代化，確立在國際上的地位。加強(qiáng)船舶檢驗管理，實行船舶檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度和驗船人員考試發(fā)證制度。船舶檢驗機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，使船舶具備保障航行安全以及防止水域污染的技術(shù)條件。
繼續(xù)禁止進(jìn)口超齡船舶參加營運。嚴(yán)格執(zhí)行老舊船舶檢驗制度，縮短老舊船舶檢驗周期，擴(kuò)大檢驗范圍。
對發(fā)生重大安全責(zé)任事故和安全管理混亂的企業(yè)，實行限期整頓、停業(yè)整頓，直至取消其經(jīng)營資格。
推行船舶強(qiáng)制保險制度，并通過有關(guān)法律法規(guī)實施。
第82條 嚴(yán)格船員管理，提高船員綜合素質(zhì)繼續(xù)推行船員分級管理，逐步建立船員登記制。
加強(qiáng)船員培訓(xùn)，嚴(yán)格船員考核制度，使培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作制度化和規(guī)范化，提高船員素質(zhì)和技術(shù)水平，最大限度地減少人為因素所造成的安全事故。近期要嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)河船員、客船和危險品船員的管理。
制定船員勞動保護(hù)制度，規(guī)范船員合理流動。鼓勵船員勞務(wù)輸出。
第83條 應(yīng)用新技術(shù)，提高水上安全防范能力
開發(fā)水路運輸安全監(jiān)控與事故應(yīng)急系統(tǒng)。近期加強(qiáng)VTS系統(tǒng)的技術(shù)改造，充分發(fā)揮其功能，并擴(kuò)大覆蓋范圍和提高精度。中遠(yuǎn)期采用多媒體技術(shù)、電子海圖技術(shù)和GPS技術(shù)等，開發(fā)綜合船舶交通動態(tài)信息系統(tǒng)，為社會提供更廣泛的信息服務(wù)。
進(jìn)一步改進(jìn)和完善全球海上遇險和安全系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶自動避碰系統(tǒng)、船舶防擱淺裝置技術(shù)、航行安全系統(tǒng)模擬仿真等技術(shù)。開發(fā)和應(yīng)用港口重大危險和污染事故識別、監(jiān)控、應(yīng)急處理技術(shù)。
發(fā)展GPS(DGPS)、VTS、AIS、ECDIS等一體化的沿海監(jiān)控助航技術(shù)集成系統(tǒng)。開發(fā)和應(yīng)用航標(biāo)新光源、新能源和新材料。
應(yīng)用航空遙感、定點紅外線遙感、雷達(dá)監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等高精度溢油鑒別技術(shù)，對突發(fā)事故實施有效監(jiān)控；開發(fā)和應(yīng)用海上和岸上溢油回收處理設(shè)備、新型吸油材料、消油劑和生物降解技術(shù)，降低各類事故對水域的污染。
推廣防治化學(xué)品運輸對水域污染的廢水處理、處置技術(shù)，推廣密封輸送、抑塵、防塵等粉塵污染防治技術(shù)，有效地控制有毒、有害氣體和粉塵的排放。
第四部分 交通人才和信息化政策
一、人才資源開發(fā)政策
第84條 做好人才規(guī)劃，為交通事業(yè)發(fā)展提供人才保障編制公路、水路交通行業(yè)人才資源開發(fā)規(guī)劃，并將其納入交通行業(yè)總體規(guī)劃之中。各級地方交通行政主管部門和交通企事業(yè)單位也要編制各自的人才發(fā)展規(guī)劃，建立交通行業(yè)人才規(guī)劃體系。各級交通行政主管部門要指導(dǎo)人才規(guī)劃工作的實施，為交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
第85條 重要專業(yè)崗位實行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員素質(zhì)對公路、水路交通行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會公共利益和涉及人民生命財產(chǎn)安全的的專業(yè)技術(shù)崗位，逐步實行執(zhí)業(yè)資格制度管理，實現(xiàn)對重要崗位專業(yè)人員的準(zhǔn)入控制，保證從業(yè)人員素質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及崗位職責(zé)的要求。
第86條 建設(shè)網(wǎng)上交通人才市場，加強(qiáng)交通人才信息溝通在交通行業(yè)建立部、省廳、市(縣)交通局(或交通企事業(yè)單位)三級網(wǎng)上交通人才市場，并逐步實現(xiàn)全行業(yè)范圍內(nèi)網(wǎng)站聯(lián)通。重點建設(shè)網(wǎng)上航運人才市場和網(wǎng)上公路人才市場，定期發(fā)布交通人才供求信息、政策信息、培訓(xùn)信息以及交通人才資源開發(fā)的其他信息，拓寬信息服務(wù)功能，加強(qiáng)與地方交通部門和大中型企事業(yè)單位的信息溝通。發(fā)揮網(wǎng)上人才市場在交通人才資源配置中的重要作用，使之逐步成為政府指導(dǎo)下的交通人才合理流動的主渠道。
第87條 發(fā)展交通行業(yè)繼續(xù)教育，提高交通專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)編制交通行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃，并將其納入交通行業(yè)人才資源開發(fā)規(guī)劃之中，加強(qiáng)交通行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。健全和完善交通行業(yè)繼續(xù)教育體系。分類編寫交通行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)大綱和相關(guān)教材，在培訓(xùn)內(nèi)容上要以更新專業(yè)知識、改善知識結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力為重點，使交通專業(yè)技術(shù)人才的知識更新跟上科技發(fā)展的步伐，全面提高交通行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的整體素質(zhì)。
第88條 選拔和培養(yǎng)一批重點專業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，營造人才成長的良好環(huán)境根據(jù)我國公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)發(fā)展中關(guān)系全局的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，選拔、培養(yǎng)和掌握一批交通行業(yè)重點專業(yè)(學(xué)科)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，并選拔、配備一定數(shù)量的優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)和技術(shù)骨干作為后備隊伍，形成合理的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人梯隊布局。加大對交通優(yōu)秀青年拔尖人才的培養(yǎng)力度，設(shè)置專項經(jīng)費資助他們的學(xué)術(shù)科研活動。健全交通杰出專家聯(lián)系制度，完善交通行業(yè)有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)、技術(shù)、管理專家的評選制度和獎勵表彰制度。在交通行業(yè)營造有利于優(yōu)秀拔尖人才成長與發(fā)展的良好環(huán)境。
第89條 加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平公路、水路交通行業(yè)各級行政管理部門都要嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》，按照規(guī)定的基本任職條件，選拔、錄用交通行政執(zhí)法人員，實行持證上崗制度，嚴(yán)把“入口”關(guān)。建立健全交通行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，抓好初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)，重點加強(qiáng)職業(yè)道德教育、法制教育、業(yè)務(wù)知識教育和政治思想教育，全面提高交通行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督，促進(jìn)“行風(fēng)”的根本好轉(zhuǎn)。
第90條 大力支持西部交通人才資源開發(fā)，發(fā)揮交通人才在西部開發(fā)的重要作用大力支持西部交通人才資源開發(fā)工作，把西部交通人才資源開發(fā)與西部公路、水路交通發(fā)展計劃結(jié)合起來。圍繞西部公路、水路交通發(fā)展目標(biāo)，研究編制“西部交通人才資源規(guī)劃”，用以指導(dǎo)西部交通人才隊伍建設(shè)。利用網(wǎng)上交通人才市場，重點為西部交通人才需求提供信息服務(wù)。廣泛宣傳西部交通發(fā)展對交通人才的需求，溝通東西部交通人才供求信息，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)東部地區(qū)科技人才通過多種形式參與西部交通建設(shè)，發(fā)揮交通人才在西部開發(fā)中的重要作用。實行激勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，鼓勵西部地區(qū)人才培養(yǎng)。
二、交通信息化政策
第91條 完善信息化規(guī)劃體系，多渠道增加信息化建設(shè)投入把交通信息化規(guī)劃納入公路、水路交通總體發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略，采用滾動式方法編制信息化發(fā)展5年規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃的實際執(zhí)行和信息技術(shù)的發(fā)展情況，適時調(diào)整。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分利用公眾通信設(shè)施的同時，發(fā)揮公路、水運專用通信設(shè)施的作用，有計劃、有步驟地實現(xiàn)交通通信的規(guī)劃目標(biāo)。各級交通主管部門要加大對交通信息化的投資力度。服務(wù)于政府宏觀管理的信息化建設(shè)項目，由政府投資建設(shè)；服務(wù)于社會和全行業(yè)的信息化建設(shè)項目，由政府引導(dǎo)，廣泛融資，鼓勵競爭。
建立信息化管理和資金管理規(guī)定，保證硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)維護(hù)等資金的需求。
第92條 加強(qiáng)信息資源管理，增強(qiáng)信息服務(wù)意識，實現(xiàn)信息資源共享充分有效地開發(fā)利用交通信息資源。建立健全有關(guān)交通信息資源管理的規(guī)章制度，在交通信息資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成信息的獲取、傳輸、加工、存儲、分配、更新以及信息系統(tǒng)維護(hù)等有效運行的機(jī)制，保證信息資源的系統(tǒng)性、權(quán)威性、唯一性和實時性，為信息共享和各種應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)打下堅實的基礎(chǔ)。
鼓勵采用先進(jìn)、適用的技術(shù)和管理手段，合理、有效地開發(fā)各種信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，從技術(shù)上、管理上保證交通信息資源的共享，保護(hù)信息擁有者的權(quán)益，完善信息共享制度，營造良好的信息資源共享環(huán)境。打破信息封鎖，鼓勵將可公開信息為行業(yè)和社會服務(wù)，以為不同層面的用戶提供信息服務(wù)為重點，推動行政管理、企業(yè)管理的信息化建設(shè)，避免信息系統(tǒng)的低水平、重復(fù)開發(fā)建設(shè)。
第93條 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、信息安全管理，建立信息安全保障體系全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、信息安全管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。根據(jù)不同系統(tǒng)的安全需求，采用適當(dāng)?shù)陌踩夹g(shù)建立保密安全屏障和管理措施，逐步形成完整體系，確保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。
實施信息資源的分級、分類管理，做好信息和數(shù)據(jù)在提供、使用上的安全保密工作。從信息源頭上分清涉密信息和可公開信息，對涉密信息，要加強(qiáng)跟蹤和解密管理。
第94條 積極運用先進(jìn)信息技術(shù)，加快政府管理信息化進(jìn)程按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各級交通行政主管部門信息化建設(shè)，以適應(yīng)交通運輸現(xiàn)代化的迫切要求，用三至五年時間逐步建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的交通行政主管部門辦公業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)政務(wù)信息化的樞紐框架，加速政府職能、管理體制和工作方式的轉(zhuǎn)變，大幅度提高政府執(zhí)法和宏觀管理水平。
面向社會服務(wù)的信息系統(tǒng)工程的重點：一是以公路運政信息網(wǎng)絡(luò)為龍頭的全國公路管理信息網(wǎng)絡(luò)工程，逐步擴(kuò)展到公路工程建設(shè)、公路路政等管理信息網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)互聯(lián)；二是以水路運政管理信息系統(tǒng)為龍頭的全國水運管理信息網(wǎng)絡(luò)工程，逐步擴(kuò)展到水運工程建設(shè)、港政管理等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)互聯(lián)；三是水上安全監(jiān)督信息網(wǎng)建設(shè)，建成聯(lián)結(jié)全國海事系統(tǒng)，覆蓋主要海事業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；四是加強(qiáng)政府可公開信息網(wǎng)上發(fā)布；五是完善交通科技信息網(wǎng)。
第95條 加快企業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)國際競爭實力水路運輸企業(yè)信息化的重點是：把實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化緊密結(jié)合起來，用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理企業(yè)，實現(xiàn)在因特網(wǎng)上與相關(guān)生產(chǎn)、營銷、代理、場站、倉儲、經(jīng)貿(mào)等企業(yè)單位和金融、保險、海關(guān)等業(yè)務(wù)部門的信息交換，在進(jìn)一步發(fā)展EDI的基礎(chǔ)上，逐步向運輸電子商務(wù)運作過渡。
道路運輸企業(yè)信息化的重點是：在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，大力普及計算機(jī)應(yīng)用。用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，提高參與現(xiàn)代物流的手段和能力。大力發(fā)展貨運信息服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。加快以高速公路客運為骨干的現(xiàn)代客運信息系統(tǒng)建設(shè)。
第96條 加速交通信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展加大遙測遙感、衛(wèi)星定位、地理息系統(tǒng)和現(xiàn)代控制技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的研究開發(fā)及應(yīng)用力度，在交通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的支持下，實現(xiàn)運輸規(guī)劃、運輸控制、運輸管理、企業(yè)管理、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國智能交通系統(tǒng)(ITS)的發(fā)展，進(jìn)一步推廣應(yīng)用EDI技術(shù)和電子商務(wù)在港口航企業(yè)的應(yīng)用，走自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的道路，促進(jìn)其技術(shù)、產(chǎn)品、軟件開發(fā)和信息服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展。
啟動數(shù)字交通工程，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、共同推進(jìn)的原則，作好各種協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備。
縮略語(簡稱)注釋
1、“三同時”制度系指環(huán)保和安全項目建設(shè)與主體工程“同時設(shè)計”、“同時施工”、“同時投產(chǎn)”。
2、WTO：世界貿(mào)易組織的英文縮寫。
3、“四有”職工指有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工。
4、“五縱七橫”是我國規(guī)劃建設(shè)的以高等級公路為主的公路主骨架?！拔蹇v”指：①同江－三亞；②北京－珠海；③重慶－湛江；④北京－福州；⑤二連浩特－河口。“七橫”指：①連云港－霍爾果斯；②上海－成都；③上海－瑞麗；④衡陽－昆明；⑤青島－銀川；⑥丹東－拉薩；⑦綏芬河－滿州里。
5、LPG指液化石油氣，LNG指液化天然氣。
6、“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的“兩橫”系指長江干流、西江干流；“一縱”系指京杭運河濟(jì)寧至杭州段，“兩網(wǎng)”系指長江三角洲的江南水網(wǎng)和珠江三角洲航道網(wǎng)。
7、GIS指地理信息系統(tǒng)。
8、DGPS指差分全球定位系統(tǒng)。
AIS指自動識別系統(tǒng)。
ECDIS指電子海圖顯示信息系統(tǒng)。
9、EDI指電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)。
10、“三網(wǎng)一庫”系指各級交通行政主管部門機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))；連結(jié)部級和省、地級交通行政主管部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)(專網(wǎng))；以因特網(wǎng)為依托的公眾信息服務(wù)網(wǎng)(外網(wǎng))；各級交通行政主管部門共建共享的電子信息資源庫(一庫)。
附：2001－2010年公路水路交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄
一、運輸生產(chǎn)
重點鼓勵
道路運輸：
貨物：
干線公路快速貨物運輸
集裝箱運輸
特種貨物運輸
國防、防汛、搶險、救災(zāi)重點物資運輸
廂式、罐式、冷藏、專用汽車運輸、甩掛運輸
聯(lián)合運輸、多式聯(lián)運及拓展現(xiàn)代物流功能
旅客：
干線公路快速旅客運輸
旅游運輸
農(nóng)村客運
汽車維修：
車型特約專業(yè)化維修、汽車用品品牌連鎖特許經(jīng)營
干線公路沿線維修救援系統(tǒng)
水路運輸：
貨物：
海上國際集裝箱班輪運輸
海上大宗散貨、原油、液化天然氣(LNG)運輸
沿海集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油及其制品、散糧等大宗貨物運輸
沿海液化石油氣(LPG)、液化天然氣(LNG)、化學(xué)品、液態(tài)瀝青等專業(yè)化運輸
內(nèi)河分節(jié)駁頂推船隊運輸、機(jī)動駁和機(jī)動駁頂推船組運輸
江海直達(dá)運輸、干支直達(dá)運輸、內(nèi)支線運輸
內(nèi)河內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸
聯(lián)合運輸、多式聯(lián)運及拓展現(xiàn)代物流功能
國防、防汛、搶險、救災(zāi)重點物資運輸
滾裝運輸
旅客：
高速客運
客滾運輸
限制
道路運輸：
限制采用單車承包方式在高等級公路及重要路段從事旅客運輸
限制農(nóng)用車、拖拉機(jī)及污染大的運輸工具在公路主干線上從事貨物運輸
禁止不符合資質(zhì)條件的運輸企業(yè)和運輸車輛從事危險貨物運輸
禁止農(nóng)用車、拖拉機(jī)等運輸工具從事旅客運輸
水路運輸：
限制單船運輸主體在水運主通道從事旅客運輸
禁止單船運輸主體在水運主通道從事危險品運輸
禁止“三無”(注：無船名船號、無船舶證書、無船籍港)船舶從事運輸
二、基本建設(shè)
重點鼓勵
公路：
國道主干線、區(qū)域干線公路，省干線公路
西部地區(qū)與中、東部地區(qū)，西南與西北地區(qū)，西部與周邊國家的運輸通道
農(nóng)村、扶貧、少數(shù)民族地區(qū)公路國、邊防、口岸公路和陸島碼頭接線公路
旅游專線公路
公路主樞紐站場
地市級客、貨運輸站場，縣級客運站，旅游景區(qū)客運站
港口：
上海國際航運中心
集裝箱樞紐港碼頭泊位及集裝箱中轉(zhuǎn)站、貨物分撥中心
沿海深水原油、鐵礦石、散糧專業(yè)化碼頭泊位
沿海成品油、液化石油氣(LPG)、液化天然氣(LNG)、化學(xué)品、液態(tài)瀝青專用碼頭泊位
滾裝碼頭
內(nèi)河主要港口大宗散貨專用碼頭泊位、集裝箱多用途碼頭泊位
企業(yè)專用碼頭泊位
千人以上島嶼的陸島交通碼頭
航道：
內(nèi)河干線航道建設(shè)，近期重點建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的骨干航道和西部地區(qū)通江達(dá)海的水運主通道樞紐港進(jìn)出港深水航道
河口深水航道的整治
西部地區(qū)及老、少、邊、窮地區(qū)航道建設(shè)等級航道礙航閘壩的復(fù)航工程以航運為主的河流渠化工程
航電結(jié)合樞紐工程
國際河流、界河航道建設(shè)
企業(yè)專用航道建設(shè)
限制
近期限制沿海新建件雜貨及中小碼頭
禁止未列入總體規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
禁止擠占深水岸線建設(shè)中小泊位
禁止在等級航道上建設(shè)無通航建筑物的閘壩
三、交通裝備
重點鼓勵
船舶：
海上大型集裝箱船、大型原油船、大型鐵礦石船、大型液化天然氣(LNG)船、液化石油氣(LPG)船及化學(xué)品船及沿海相應(yīng)船型滾裝船、客滾船(客／車渡船)、高速客船內(nèi)河集裝箱船、滾裝船內(nèi)河分節(jié)駁頂推運輸船隊
大噸位機(jī)動駁船和機(jī)動駁頂推船組
江海直達(dá)船舶
新型、節(jié)能、高效、安全、環(huán)保型的運輸船舶
內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型
工程船舶
港口設(shè)備：
大型集裝箱岸邊起重機(jī)
集裝箱堆場裝卸設(shè)備
大型散貨裝卸船設(shè)備
港口“三內(nèi)”(艙內(nèi)、庫內(nèi)、箱內(nèi))裝卸設(shè)備
港口自動化控制裝備
車輛：
集裝箱專用運輸車
大噸位柴油車
廂式、罐式運輸車、半掛汽車列車及危險品、鮮活、冷藏等專用
運輸車
大、中型高檔客車
中、高檔綠色環(huán)保車
安全性高、經(jīng)濟(jì)適用、適合農(nóng)村客運市場需求的普通客車
筑養(yǎng)路設(shè)備：
大型路基、路面施工設(shè)備
公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備
大跨徑公路橋梁施工及檢測設(shè)備
長大隧道施工與養(yǎng)護(hù)設(shè)備
公路路況綜合檢測設(shè)備
限制
船舶：
近期適當(dāng)控制新增海上雜貨船
近期控制新增內(nèi)河常規(guī)雜貨船、普通客船及長江豪華客船
限制水泥質(zhì)船、掛槳機(jī)船
車輛：
限制技術(shù)等級低于2級的老舊車輛從事營業(yè)性運輸
限制和淘汰標(biāo)記噸位改小和軸荷超限的普通貨車
禁止排放不達(dá)標(biāo)的車輛、污染嚴(yán)重的老舊車輛從事營業(yè)性運輸
四、技術(shù)進(jìn)步
重點鼓勵
公路：
國道主干線設(shè)計集成系統(tǒng)技術(shù)
特大跨徑橋梁和長大隧道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理關(guān)鍵技術(shù)
公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)新材料、新工藝及新結(jié)構(gòu)
高等級公路建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)成套技術(shù)裝備及無損檢測技術(shù)
高等級公路防災(zāi)、減災(zāi)成套技術(shù)
智能交通系統(tǒng)技術(shù)
收費公路聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)
快速客貨運輸組織管理技術(shù)
客車、專用車成套技術(shù)
汽車綜合性能檢測診斷設(shè)備
現(xiàn)代物流技術(shù)與裝備
水路：
樞紐港及水運主通道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)
港口碼頭改造及升級技術(shù)
集裝箱碼頭智能信息系統(tǒng)技術(shù)
大宗散貨運輸組織管理技術(shù)
船舶運輸控制信息系統(tǒng)技術(shù)
港口新型機(jī)械設(shè)計與制造技術(shù)
港口裝卸機(jī)械工況檢測技術(shù)
港口生產(chǎn)作業(yè)優(yōu)化與自動化控制技術(shù)
港口管理信息技術(shù)
現(xiàn)代物流技術(shù)
河流渠化成套技術(shù)
安全環(huán)保：
道路安全設(shè)施技術(shù)
公路環(huán)保專項技術(shù)
水運環(huán)保及安全保障系統(tǒng)技術(shù)
港口重大危險事故控制系統(tǒng)技術(shù)
水上船舶溢油監(jiān)測及應(yīng)急清除系統(tǒng)
替代能源及節(jié)能型運輸工具
五、技術(shù)改造
重點鼓勵
公路、橋梁：
提高國省干線公路路網(wǎng)等級
提高國省道干線公路高級、次高級路面的鋪裝率
提高西部地區(qū)路網(wǎng)等級和通達(dá)深度
提高公路主樞紐站場的能力
國、省道干線公路混合交通嚴(yán)重路段、與鐵路干線平道口的改造
國、省道干線公路危橋和不適應(yīng)大噸位車輛行駛的橋梁承載能力的加固和改造
國、省道干線公路日交通量大于500輛的渡口改渡為橋
斷頭路及通行能力不足路段的改造
港口：
沿海集裝箱主樞紐港碼頭泊位及大型原油、鐵礦石專用泊位擴(kuò)容改造
沿海散雜和件雜貨泊位專業(yè)化改造
內(nèi)河老港區(qū)碼頭泊位專業(yè)化改造和設(shè)備的更新
城市港口老港區(qū)功能調(diào)整及外遷
滾裝碼頭的改造
航道：
提高內(nèi)河主要航道通過能力的整治
適應(yīng)船舶高速化航道的技術(shù)改造
六、安全保障
重點鼓勵
安全：
高等級公路應(yīng)急救助系統(tǒng)
水上安全監(jiān)督、救助站點基地及配套設(shè)施
全球海上遇險和安全系統(tǒng)
船舶交通管理系統(tǒng)
救助船、巡邏船、航標(biāo)及航測船、海上搜救直升機(jī)
助航：
雷達(dá)信標(biāo)、電子海圖、差分全球定位系統(tǒng)
航標(biāo)及助航設(shè)施管理信息系統(tǒng)
視覺航標(biāo)、無線電航標(biāo)
通信：
水上交通通信設(shè)備
公路交通通信設(shè)備
車載信息處理和車載定位導(dǎo)航設(shè)備
限制
限制無線電指向標(biāo)定位系統(tǒng)
禁止未經(jīng)年檢和年檢不合格的車、船投入營運
七、運輸節(jié)能與環(huán)保
重點鼓勵
公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)使用節(jié)能和清潔能源的運輸裝備
建立全國海上重點海區(qū)、海域、重點港口船舶溢油、危險品應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)
建立和完善處理船舶廢棄物和降低港口粉塵及有害氣體污染的設(shè)施限制
禁止使用一切不符合國家有關(guān)防公害標(biāo)準(zhǔn)的車輛、船舶營運
禁止使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備
八、交通信息化
重點鼓勵
公路、水路通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通信息資源開發(fā)和共享技術(shù)
交通行政管理信息系統(tǒng)
公路管理信息系統(tǒng)
道路運輸管理信息系統(tǒng)
水路管理信息系統(tǒng)
水路運輸管理信息系統(tǒng)
水上安全監(jiān)督信息系統(tǒng)
交通企業(yè)管理信息系統(tǒng)
客貨運輸信息系統(tǒng)
旅客出行信息系統(tǒng)
信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)
限制
信息系統(tǒng)低水平的重復(fù)建設(shè)
