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為了使“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作更加扎實(shí)、規(guī)范，現(xiàn)根據(jù)兩年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作提出補(bǔ)充意見如下：
一、縣級(jí)政府進(jìn)行“普九”、“掃盲”自查自評(píng)必須履行的程序
1．根據(jù)本省(自治區(qū))實(shí)施義務(wù)教育和掃除青壯年文盲規(guī)劃確定的目標(biāo)期限，縣級(jí)政府屆時(shí)對(duì)本地方執(zhí)行《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則、《掃除文盲工作條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況，和達(dá)到國(guó)家教委及本省(自治區(qū))規(guī)定的“普九”、“掃盲”各項(xiàng)要求的程度，進(jìn)行自查自評(píng)。
2．縣級(jí)政府在自查自評(píng)中應(yīng)對(duì)所轄各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法實(shí)施義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作情況進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中，察看適量的實(shí)施義務(wù)教育的不同類型學(xué)校，首先是為了了解政府行為是否落實(shí)，驗(yàn)證普及程度以及其他有關(guān)項(xiàng)目要求的達(dá)到度，其次是考察學(xué)校履行其法律責(zé)任的情況。
3．縣級(jí)政府組織教育行政及其他有關(guān)職能部門對(duì)各自履行職責(zé)情況進(jìn)行自查，并作出自查報(bào)告。
4．縣級(jí)政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)本縣(市、區(qū))實(shí)施義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作進(jìn)行全面分析，作出確切評(píng)價(jià)。自查自評(píng)結(jié)果應(yīng)經(jīng)一定形式的審議。
5．縣級(jí)政府在自查自評(píng)工作中應(yīng)認(rèn)真聽取縣人大常委會(huì)、政協(xié)以及教育和社會(huì)各界人士的意見，接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。
6．縣級(jí)政府經(jīng)過(guò)自查自評(píng)，如認(rèn)為本縣(市、區(qū))“普九”、“掃盲”工作已達(dá)到國(guó)家教委和本省(自治區(qū))規(guī)定要求，應(yīng)寫出自查報(bào)告，向省級(jí)政府申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收。
二、市(地)級(jí)政府(行署)在“普九”、“掃盲”評(píng)估驗(yàn)收工作中的職責(zé)
1．要有計(jì)劃地對(duì)所轄縣(市、區(qū))實(shí)施義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在此基礎(chǔ)上，要按實(shí)施規(guī)劃要求，組織有關(guān)縣(市、區(qū))作好“普九”、“掃盲”的自查自評(píng)工作。要派督導(dǎo)人員和其他有關(guān)人員了解這些縣(市、區(qū))的自查自評(píng)情況，進(jìn)行指導(dǎo)、幫助。
2．可以受省(自治區(qū))的委托，組織人員對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收縣(市、區(qū))自查報(bào)告所列情況進(jìn)行復(fù)核、了解，提出能否如期進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的建議。
3．協(xié)助省級(jí)政府對(duì)所轄縣(市、區(qū))的“普九”、“掃盲”工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。要實(shí)事求是地提供有關(guān)情況，并可根據(jù)省級(jí)政府的安排，組織有關(guān)人員參加活動(dòng)。
除以上各項(xiàng)外，各省(自治區(qū))人民政府還可根據(jù)本地實(shí)際，確定市(地)級(jí)政府(行署)在“普九”、“掃盲”評(píng)估驗(yàn)收工作中承擔(dān)其他職責(zé)。
三、省級(jí)政府對(duì)“普九”、“掃盲”縣(市、區(qū))進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收時(shí)需要注意掌握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
1．省級(jí)政府評(píng)估驗(yàn)收有關(guān)縣(市、區(qū))“普九”、“掃盲”工作前可先通過(guò)適當(dāng)方式，對(duì)該縣(市、區(qū))自查報(bào)告所列情況進(jìn)行初步復(fù)核、了解。經(jīng)過(guò)復(fù)核，如認(rèn)為已基本具備驗(yàn)收條件，再正式組織人員進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；如果發(fā)現(xiàn)差距較大，則應(yīng)指導(dǎo)其改進(jìn)工作，暫緩評(píng)估驗(yàn)收。
2．對(duì)“普九”、“掃盲”縣(市、區(qū))的評(píng)估驗(yàn)收由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并應(yīng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收縣(市、區(qū))逐一進(jìn)行。在評(píng)估驗(yàn)收過(guò)程中，可組織當(dāng)?shù)厥?地)級(jí)政府(行署)派人參加。
3．評(píng)估驗(yàn)收縣級(jí)“普九”、“掃盲”工作的主要對(duì)象是縣級(jí)政府。除聽取縣級(jí)政府自查自評(píng)匯報(bào)外，還要了解檢查縣(市、區(qū))教育行政部門和其他有關(guān)職能部門在“普九”、“掃盲”工作中履行各自職責(zé)的情況。為考察縣級(jí)政府行為是否落實(shí)到位。以及全縣“普九”、“掃盲”各方面情況是否達(dá)到規(guī)定要求，還應(yīng)采取隨機(jī)抽樣的辦法，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校進(jìn)行考察。
4．在評(píng)估驗(yàn)收時(shí)，組織人員查看縣(市、區(qū))的有關(guān)檔案資料，一是要查看原始檔案，不要要求縣(市、區(qū))為了檢查補(bǔ)充編造歷史檔案；二是要根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求，對(duì)近三年的有關(guān)檔案資料進(jìn)行綜合分析；三是要同抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校獲得的資料進(jìn)行研究分析；四是同該縣(市、區(qū))近期人口普查(或抽查)、近三年教育統(tǒng)計(jì)以及城、鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)調(diào)查的情況等相關(guān)資料，進(jìn)行綜合比較分析?？傊?，查看檔案資料的目的是通過(guò)綜合分析獲得真實(shí)可靠的情況，以提出符合客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論。
5．評(píng)估驗(yàn)收縣級(jí)“普九”、“掃盲”工作時(shí)，要聽取縣級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的意見，并有計(jì)劃地召開社會(huì)各界人士以及教師、校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)、脫盲學(xué)員、成人教育干部和村民座談會(huì)，聽取他們的意見。檢查教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，可請(qǐng)審計(jì)人員參加。
6．“兩基”評(píng)估驗(yàn)收的組織工作，在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。省級(jí)教育行政部門應(yīng)將此項(xiàng)工作列入重要日程，教委主任(教育廳長(zhǎng))要親自抓，主管“兩基”和教育督導(dǎo)工作的副主任(副廳長(zhǎng))要具體負(fù)責(zé)。教育督導(dǎo)部門要作為一項(xiàng)中心任務(wù)，精心作好各項(xiàng)具體工作，并重視同有關(guān)業(yè)務(wù)處室搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同做好此項(xiàng)工作。
四、在縣級(jí)自查自評(píng)和省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收時(shí)，對(duì)“普九”、“掃盲”有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)按如下要求進(jìn)行檢查
1．適齡兒童、少年的入學(xué)率，在校生輟學(xué)率，殘疾兒童少年入學(xué)率，青壯年人口中的非文盲率和脫盲人員的鞏固率，以及15周歲、17周歲中的初等教育或初級(jí)中等教育完成率，都必須按國(guó)家教委和省的規(guī)定要求嚴(yán)格掌握。以上所列入學(xué)率、輟學(xué)率和非文盲率指標(biāo)，要同評(píng)估驗(yàn)收年份前3年(如1995年評(píng)估驗(yàn)收，前3年為1992至1994年)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析。15周歲人口初等教育完成率，要同評(píng)估驗(yàn)收年份向前推8年的逐年初等教育適齡兒童入學(xué)率聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析。17周歲人口初級(jí)中等教育完成率，要同評(píng)估驗(yàn)收年份向前推5年的逐年小學(xué)畢業(yè)生升初中的比率聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析。另外，在檢查初等教育入學(xué)率時(shí)，還應(yīng)同時(shí)考查適齡女童的入學(xué)率。
2．教師學(xué)歷合格率，應(yīng)按小學(xué)不低于90％，初中不低于80％(確有困難的農(nóng)村地區(qū)1995年可不低于70％)的要求嚴(yán)格掌握。在計(jì)算時(shí)，可包括取得符合國(guó)家規(guī)定要求的學(xué)歷證書，取得相應(yīng)專業(yè)合格證書，和在1986年年底前教齡滿20年現(xiàn)已評(píng)聘了教師職務(wù)的民辦、公辦教師。
3．在教育經(jīng)費(fèi)方面，要嚴(yán)格檢查國(guó)家和省級(jí)政府規(guī)定的有關(guān)經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)情況。并對(duì)以下幾項(xiàng)內(nèi)容，核查評(píng)估驗(yàn)收年份前3年的具體情況：(1)“兩個(gè)增長(zhǎng)”的情況；(2)按當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)計(jì)算年人均教育事業(yè)費(fèi)支出數(shù)；(3)按當(dāng)?shù)匦W(xué)、初中學(xué)生人數(shù)分別計(jì)算，年生均教育事業(yè)費(fèi)數(shù)；(4)小學(xué)、初中年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)數(shù)和實(shí)際支出公用經(jīng)費(fèi)數(shù)；(5)財(cái)政對(duì)教育撥款數(shù)，和占當(dāng)年財(cái)政支出總數(shù)的百分比；(6)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加征收和使用情況；(7)掃盲經(jīng)費(fèi)情況；(8)教育支出總額中，各條渠道來(lái)源所占的百分比；(9)是否拖欠教師工資。此外，還應(yīng)檢查其經(jīng)費(fèi)管理體制。
4．檢查校舍和教學(xué)設(shè)備情況要區(qū)別對(duì)待。重點(diǎn)檢查校舍是否“堅(jiān)固、適用、夠用”，危房是否能及時(shí)維修，教學(xué)設(shè)備和圖書資料是否基本滿足教學(xué)需要。
