發(fā)布文號(hào): 京高法發(fā)[2005]264號(hào)
為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法受理涉農(nóng)糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、法規(guī)、司法解釋和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)糾紛的受理問題提出如下意見：
一、涉土地承包經(jīng)營糾紛的受理問題
(一)土地承包經(jīng)營糾紛中民事訴訟與行政訴訟的區(qū)分
1．土地承包合同雙方當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營發(fā)生爭議，系平等民事主體之間的糾紛，應(yīng)作為民事案件受理。糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人依據(jù)《土地承包法》可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決，對(duì)調(diào)解結(jié)果不服的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴，但不能以村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為被告提起行政訴訟。當(dāng)事人請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行調(diào)解，村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拒絕或置之不理的，也不能以村委會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不作為為由提起行政訴訟。
2．干預(yù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)違法調(diào)整和收回承包地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，非法侵占農(nóng)民承包地等侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，應(yīng)以侵權(quán)主體區(qū)分案件類型。若村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以發(fā)包人的身份實(shí)施上述行為，應(yīng)視為平等民事主體之間發(fā)生的糾紛，作為民事案件處理；若行政機(jī)關(guān)及其工作人員依行政職權(quán)實(shí)施上述行為，應(yīng)視為行政侵權(quán)，作為行政案件處理。以上兩種主體以外的第三人侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的，作為民事案件處理。
(二)土地承包合同糾紛中民事訴訟主體的確定
因土地承包合同發(fā)生的糾紛，合同雙方當(dāng)事人，即發(fā)包方與承包方均有權(quán)提起民事訴訟。
土地承包以家庭承包方式進(jìn)行的，承包方在訴訟中應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為當(dāng)事人，由代表人進(jìn)行訴訟。
農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：
1．土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；
2．未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；
3．前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。
不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，以承包合同上裁明的承包人作為訴訟當(dāng)事人。
負(fù)責(zé)發(fā)包工作的村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社或村民小組可以作為訴訟當(dāng)事人。
(三)當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)就土地承包糾紛做出調(diào)解意見不服提起行政訴訟，是否受理
行政機(jī)關(guān)就土地承包糾紛做出調(diào)解意見，屬于最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第 一條第二款第(三)項(xiàng)規(guī)定的調(diào)解行為，不屬于行政訴訟受案范圍。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解意見不服起訴的，依法不予受理。
(四)因違反民主議定原則，村民起訴主張發(fā)包方與第三人簽訂土地承包(租賃)合同無效，是否受理
發(fā)包方所屬半數(shù)以上的村民，以違反民主議定原則為由，主張發(fā)包方與第三人簽訂的合同無效，并有特定訴訟標(biāo)的和具體訴訟請求的，依法受理。法律法規(guī)、司法解釋及本意見另有規(guī)定的除外。
村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等違反民主議定原則，與第三人簽訂合同處分村集體經(jīng)濟(jì)組織其他財(cái)產(chǎn)，如出租村廠房、機(jī)械設(shè)備等給第三人使用而產(chǎn)生的糾紛，參考以上原則處理。
(五)因二輪延包引發(fā)的糾紛，是否受理
1．二輪延包過程中，土地承包合同已經(jīng)到期，除大片土地被政府總體安排以外的原因，發(fā)包方不與部分農(nóng)戶續(xù)簽土地承包合同，農(nóng)戶起訴要求辦理延包的，依法受理。
2．二輪延包過程中，承包農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂土地承包合同后，向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，被拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)，承包農(nóng)戶起訴縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門行政不作為的，依法受理。
3．二輪延包過程中，經(jīng)民主議定程序通過承包方案，農(nóng)戶對(duì)承包方案不服，起訴要求確認(rèn)無效、撤銷或變更的，不予受理；農(nóng)戶就承包方案的履行起訴的，依法受理；農(nóng)戶對(duì)依承包方案調(diào)整后的土地質(zhì)量、位置等不滿意，起訴要求調(diào)換的，不予受理。
4．二輪延包將承包地重新分包給他人，原承包人以對(duì)自己的合理投入及預(yù)期利益享有權(quán)利為由，起訴要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，依法受理?BR> 5．二輪延包變更承包人，原承包人與新承包人因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，起訴要求停止侵權(quán)，賠償損失的，依法受理。
6．部分村民因各種原因沒有得到確權(quán)土地，搶種村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地或本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部其他農(nóng)戶承包土地，村民委員會(huì)或被搶種農(nóng)戶起訴要求排除妨礙、損害賠償?shù)模婪ㄊ芾怼?BR> (六)因土地流轉(zhuǎn)合同引發(fā)的糾紛，是否受理
通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，承包方對(duì)自己承包土地依法流轉(zhuǎn)是法律賦予的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)受理。
(七)承包農(nóng)戶家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營權(quán)分割產(chǎn)生的糾紛，是否受理
家庭內(nèi)部成員身份關(guān)系發(fā)生變化，就土地承包經(jīng)營權(quán)分割產(chǎn)生的糾紛，屬于家庭成員之間析產(chǎn)糾紛，依法受理。
(八)因婚姻關(guān)系發(fā)生變化，在新居住地未取得承包地或者仍在原居住地生活的情況下，承包土地被收回發(fā)生的糾紛，是否受理
結(jié)婚者在新居住地未取得承包地，離婚者、喪偶者仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的情況下，發(fā)包方收回其原承包地，結(jié)婚者、離婚者、喪偶者起訴要求退還原承包土地，恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)的，依法受理。
(九)因發(fā)包方收回農(nóng)戶承包土地、改變用途引發(fā)的糾紛，是否受理
承包農(nóng)戶以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)改變土地用途而無合法審批手續(xù)侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)為由，請求確認(rèn)土地收回行為無效的，應(yīng)當(dāng)受理。
承包農(nóng)戶對(duì)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行為不服，提起行政訴訟的，依法受理。
(十)對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地，現(xiàn)在農(nóng)戶要求退還原承包土地，是否受理
對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組以外的人員或者分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原承包農(nóng)戶要求退還被收回承包地繼續(xù)耕作的，依法受理。
《土地承包法》實(shí)施前發(fā)生的糾紛，亦應(yīng)按照以上原則受理。
(十一)因稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅減免等政策影響，少數(shù)失地村民起訴要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，是否受理
因稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅減免等政策影響，少數(shù)失地村民恢復(fù)種地積極性，起訴要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以先作當(dāng)事人工作尋求行政手段解決，堅(jiān)持起訴的，依法受理。
(十二)因占用基本農(nóng)田植樹造林引發(fā)的糾紛，是否受理
1．承包農(nóng)戶以占用基本農(nóng)田植樹造林未經(jīng)本人同意為由，起訴要求確認(rèn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與企業(yè)簽訂的承包合同、租賃合同、提供集體土地植樹的合同無效的，依法受理。
2．承包農(nóng)戶以恢復(fù)耕種為由，起訴要求企業(yè)移植樹木的，依法受理。
3．行政機(jī)關(guān)明知在基本農(nóng)田種植樹木而不予處理，承包農(nóng)戶起訴行政機(jī)關(guān)不作為的，作為行政案件依法受理。
(十三)因退耕還林補(bǔ)助引發(fā)的糾紛，是否受理
退耕還林后的現(xiàn)金或糧食補(bǔ)助被村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織截留、克扣，退耕農(nóng)戶起訴村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織要求給付的，作為民事案件依法受理；起訴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、市縣林業(yè)等行政部門要求給付的，作為行政案件受理。
(十四)因開荒產(chǎn)生的糾紛，是否受理
1．村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織將村民開荒后的土地承包給他人，開荒人以侵犯自己權(quán)益為由，主張承包合同無效的，依法受理。
2．村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織將村民開荒后的土地承包給他人，開荒人起訴要求給付補(bǔ)償?shù)模婪ㄊ芾怼?BR> 3．村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織起訴開荒人騰退占用土地，賠償損失的，依法受理；
4．村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織將村民開荒后的土地承包給他人，開荒人妨礙承包農(nóng)戶行使承包經(jīng)營權(quán)，承包農(nóng)戶起訴開荒人排除妨礙、損害賠償?shù)模婪ㄊ芾怼?BR>
二、涉農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)收益分配糾紛
(一)要求確認(rèn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益分配方案無效或撤銷的糾紛，是否受理
村民對(duì)村民會(huì)議就農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益形成的決議、分配方案不服，起訴要求確認(rèn)決議、分配方案無效或撤銷的，不予受理，法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。
(二)村集體財(cái)產(chǎn)收益分配發(fā)生的糾紛，是否受理
集體財(cái)產(chǎn)收益分配的決議、方案，經(jīng)村民委員會(huì)提請村民會(huì)議討論決定，因分配決議、方案的履行而起訴的，依法受理；沒有分配決議、方案而起訴要求分配集體財(cái)產(chǎn)收益的，不予受理；認(rèn)為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求享受平等待遇的，不予受理。
(三)征地村民起訴要求公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況的糾紛，是否受理
村民認(rèn)為被征地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的，不予受理。
三、其他類型糾紛的受理問題
(一)村民起訴村民委員會(huì)要求退還被強(qiáng)制繳納的入戶費(fèi)等費(fèi)用的糾紛，是否受理
村民起訴村民委員會(huì)要求退還被強(qiáng)制繳納的入戶費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的，不予受理。
(二)與村集體事務(wù)管理權(quán)有關(guān)的糾紛，是否受理
村民委員會(huì)及相關(guān)組織，由于選舉換屆、辭職、辭退、開除等，就行使村集體事務(wù)管理權(quán)產(chǎn)生的糾紛，不予受理。
(三)起訴要求確認(rèn)村民資格的糾紛，是否受理
村民起訴村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求確認(rèn)其享有村民資格的案件，不予受理。
四、其他規(guī)定
本意見自印發(fā)之日起施行。尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本意見；本意見施行前已經(jīng)終審的案件，當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的，不適用本意見。
本意見與法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。
本意見由北京市高級(jí)人民法院立案庭負(fù)責(zé)解釋。
2005年10月18日
