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為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障公安交通管理機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，現(xiàn)對(duì)公安部一九八八年七月九日發(fā)布的《交通管理處罰程序規(guī)定》作如下補(bǔ)充規(guī)定：
一、公安交通管理機(jī)關(guān)對(duì)有違反交通管理行為的人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，根據(jù)違章情節(jié)，可采取向所在單位發(fā)行為人違章通知書或者組織學(xué)習(xí)交通法規(guī)、協(xié)助維護(hù)交通秩序等教育措施，并可酌情從輕、減輕或者免除處罰。
二、有下列行為之一的，除依法處罰外，對(duì)于無其他駕駛員代替駕駛或者違章行為尚未消除，不能立即放行的車輛，可以采取滯留措施，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)或公安交通管理機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)停放：
(一)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的；
(二)在患有妨礙安全行車的疾病或過度疲勞時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車的；
(三)無駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的；
(四)持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領(lǐng)的駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的；
(五)駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不相符合的機(jī)動(dòng)車的；
(六)學(xué)習(xí)駕駛員違反《道路交通管理?xiàng)l例》第 二十七條規(guī)定駕駛車輛的；
(七)學(xué)習(xí)駕駛員違反《道路交通管理?xiàng)l例》第 二十八條規(guī)定駕駛車輛的；
(八)駕駛二輪摩托車未帶安全頭盔的；
(九)違反機(jī)動(dòng)車裝載規(guī)定的；
(十)因違章被暫扣駕駛證正證和副證的。
滯留原因消失后，應(yīng)即予以放行。
三、有下列行為之一的，可以暫扣車輛或者機(jī)動(dòng)車行駛證：
(一)駕駛轉(zhuǎn)向器、制動(dòng)器等機(jī)件不符合安全要求的機(jī)動(dòng)車，當(dāng)場不能修復(fù)的；
(二)駕駛無號(hào)牌或無行駛證的機(jī)動(dòng)車的；
(三)駕駛車輛號(hào)牌或發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤號(hào)碼與行駛證記載不符的機(jī)動(dòng)車的；
(四)駕駛轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、挪用、冒領(lǐng)號(hào)牌或行駛證的機(jī)動(dòng)車的；
(五)違章停放車輛，嚴(yán)重影響道路暢通或交通安全，駕駛員不在現(xiàn)場的；
(六)非法安裝警燈、警報(bào)器的；
(七)造成交通事故或有肇事重大嫌疑的。
對(duì)有(四)或(五)項(xiàng)行為的，必要時(shí)還可以暫扣車輛號(hào)牌。
四、機(jī)動(dòng)車駕駛員違反交通管理法規(guī)并有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證副證：
(一)需要給予裁決處罰的；
(二)對(duì)當(dāng)場處罰有異議的；
(三)受罰款處罰當(dāng)場不能交納罰款的；
(四)違章行為需要進(jìn)一步查清處理的。
五、機(jī)動(dòng)車駕駛員有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證正證和副證：
(一)違反交通法規(guī)造成交通事故的；
(二)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的；
(三)無駕駛證副證又無暫扣憑證的；
(四)超過暫扣憑證有效期限駕駛車輛的；
(五)在暫扣憑證有效期內(nèi)再次違章的；
(六)持轉(zhuǎn)借、挪用、涂改、偽造、冒領(lǐng)的駕駛證駕駛車輛的。
六、非機(jī)動(dòng)車駕駛員違反交通管理法規(guī)，對(duì)當(dāng)場處罰有異議又拒不出示本人身分證件或當(dāng)場不能交納罰款的，可以暫扣車輛。
七、公安交通管理機(jī)關(guān)暫扣證件、號(hào)牌、車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)場給被暫扣證件、號(hào)牌、車輛的人開具暫扣憑證，并告知在暫扣憑證有效期內(nèi)到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理。
暫扣憑證由公安部制定、省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一印制，自一九九一年四月一日啟用，以前使用的各種暫扣證件、車輛的憑證、憑據(jù)即行廢止。
八、值勤交通警察開據(jù)暫扣憑證有效期不超過三日，需要延長的，經(jīng)交通警察中隊(duì)或者相當(dāng)于這一級(jí)的交通警察隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一至七日；經(jīng)縣(市、區(qū))交通警察大隊(duì)(隊(duì))負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可再延長一至十日。上述期限屆滿后需要繼續(xù)扣押的，必須報(bào)經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但最長不能超過一個(gè)半月。
暫扣期限自暫扣執(zhí)行之日起計(jì)算，但被暫扣證件、號(hào)牌、車輛的人不在暫扣憑證有效期內(nèi)到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理的，自本人到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理之日起計(jì)算。
九、公安交通管理機(jī)關(guān)暫扣證件、號(hào)牌、車輛后，除決定吊扣、吊銷或收繳的證件、號(hào)牌和依法沒收的車輛外，應(yīng)當(dāng)歸還本人或有關(guān)單位。
被暫扣證件、號(hào)牌、車輛的人超過半年不到公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理或者經(jīng)通知超過半年不來領(lǐng)取的，應(yīng)將車輛上繳財(cái)政部門，證件、號(hào)牌予以注銷。
十、被暫扣證件、號(hào)牌、車輛的人對(duì)公安交通管理機(jī)關(guān)的暫扣措施不服的，可在十五日內(nèi)向主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，主管公安機(jī)關(guān)和上一級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
十一、被暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證副證的駕駛員，在暫扣憑證有效期限內(nèi)，可以持本人駕駛證正證和暫扣憑證駕駛車輛。
十二、因造成交通事故或者涉及刑事犯罪需要扣押證件、車輛的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
十三、本補(bǔ)充規(guī)定自一九九一年四月一日起施行。
附：關(guān)于《交通管理處罰程序補(bǔ)充規(guī)定》的說明
一、制定《交通管理處罰程序補(bǔ)充規(guī)定》(簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》)的必要性
多年來，各級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)和交通民警在依法糾正、處罰交通違章行為時(shí)，經(jīng)常對(duì)部分違章者采取一些教育措施或帶有一定強(qiáng)制性的措施，諸如發(fā)違章通知書、組織學(xué)習(xí)交通法規(guī)，暫扣車輛、號(hào)牌、駕駛證件等，這些措施，對(duì)于維護(hù)交通秩序，保障交通安全，保證國家交通法規(guī)的貫徹實(shí)施，是必不可少的重要手段，也是國家賦予執(zhí)法者的職權(quán)。但是，由于《道路交通管理?xiàng)l例》沒有作具體規(guī)定，以致民警在行使這些職權(quán)時(shí)，因界限不清，出現(xiàn)一些侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。一九八八年七月九日公安部印發(fā)的《交通管理處罰程序規(guī)定》，只原則規(guī)定“對(duì)醉酒駕車、酒后或無證駕駛機(jī)動(dòng)車、駕駛無牌照或機(jī)件不符合安全要求的機(jī)動(dòng)車輛等違反交通管理的行為，給予處罰后由于安全原因不能立即放行的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位將車輛取回，或確認(rèn)安全后予以放行”，已不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)施《行政訴訟法》、依法行政的要求。為了切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織在道路交通活動(dòng)中的合法權(quán)益，保障公安交通管理機(jī)關(guān)和交通民警依法行使職權(quán)，有必要作一補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確公安交通管理機(jī)關(guān)和交通民警行使該職權(quán)的范圍、具體對(duì)象和執(zhí)行程序。
二、關(guān)于教育措施
《中華人民共和國治安管理處罰條例》第 四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。”為了貫徹這個(gè)原則，在交通管理工作中，對(duì)違反交通管理的人進(jìn)行教育，除批評(píng)、訓(xùn)誡外，還有向所在單位發(fā)行為人違章通知書、組織學(xué)習(xí)交通法規(guī)、協(xié)助維護(hù)交通秩序等，實(shí)踐證明效果是好的。但是由于現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中沒有規(guī)定，《行政訴訟法》發(fā)布實(shí)施后，地方公安機(jī)關(guān)對(duì)今后是否還能采取這些措施存有疑慮，希望公安部能通過制定規(guī)范性文件確認(rèn)其合法性。我們認(rèn)為，這些教育措施既不限制公民的人身自由，也不侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅不違法，又給違法人提供一個(gè)可以從輕、減輕或免除處罰的機(jī)會(huì)，正是教育與處罰相結(jié)合原則的具體化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。因此《補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，可以根據(jù)違章情節(jié)，采取這些教育措施，并可酌情從輕、減輕或免除處罰。
三、關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車采取滯留措施
在交通管理工作中，經(jīng)常遇到這樣的情況，對(duì)某些違章行為，例如酒后開車、無證開車等，給予處罰后不能立即放行，否則，就會(huì)放縱違法行為，形成持續(xù)違章，危害交通安全。因此，必須暫時(shí)滯留車輛，待確認(rèn)安全后予以放行。《補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)滯留車輛所適用的條件和對(duì)象作了規(guī)定。交通警察在執(zhí)行中，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對(duì)于需要滯留的車輛，應(yīng)將其移至不妨礙交通或上級(jí)指定的地點(diǎn)停放，并可視情收存車鑰匙，如有條件，可通知違章人所在單位或幫助聯(lián)系其他駕駛員代替開車。滯留車輛的時(shí)間，應(yīng)根據(jù)情況決定，一旦滯留原因消失，例如已有其他駕駛員代替開車、酒后開車的駕駛員身體已無酒精反應(yīng)、過度疲勞的駕駛員經(jīng)過休息已恢復(fù)、車輛超載部分已卸下等，應(yīng)即予以放行。
四、關(guān)于暫扣車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證、號(hào)牌和駕駛證
暫扣車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證、號(hào)牌和駕駛證是一種行政強(qiáng)制措施，直接涉及公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須嚴(yán)格依法辦事。為此，《補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)其適用范圍、對(duì)象作了明確規(guī)定，其中：對(duì)暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證、車輛規(guī)定了七項(xiàng)，對(duì)暫扣車輛號(hào)牌僅限于其中的(四)(五)項(xiàng)，這七項(xiàng)中一部分屬于國家交通法規(guī)所明令禁止上路行駛的車輛，一部分是有嚴(yán)重違章、肇事的車輛。對(duì)暫扣駕駛證副證規(guī)定了四項(xiàng)，都是執(zhí)勤民警當(dāng)場不能決定處罰，而又必須對(duì)違章人有所約束的，以便實(shí)現(xiàn)處罰。對(duì)需要暫扣全部駕駛證件(包括駕駛證正證和副證)的，規(guī)定只適用于六種對(duì)象。對(duì)暫扣非機(jī)動(dòng)車輛，規(guī)定只適用于兩種對(duì)象，一是對(duì)民警的當(dāng)場處罰有異議又拒不出示本人身分證件的，二是不能當(dāng)場交納罰款的；如果被處罰人有異議但能夠出示本人身分證件，可記下姓名、單位或住址，事后傳喚到公安交通管理機(jī)關(guān)處理。各級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)和交通警察在執(zhí)行中，必須嚴(yán)格掌握上述界限，不能隨意擴(kuò)大暫扣范圍。
五、關(guān)于統(tǒng)一暫扣憑證
目前各地公安交通管理機(jī)關(guān)使用的暫扣憑證，一是根據(jù)《交通管理處罰程序規(guī)定》印制的《交通管理暫扣證件、車輛憑證》，二是根據(jù)公安部《關(guān)于印發(fā)＜啟用機(jī)動(dòng)車新駕駛證的規(guī)定＞的通知》印制的《扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證憑據(jù)》，另外還有《待理證》和自制的憑證。這些證件，或因適用范圍較窄，或因不便攜帶，或因已規(guī)定廢止，不能適應(yīng)工作需要和依法行政的要求，亟需統(tǒng)一。為此，《補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定：“暫扣憑證由公安部制定，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一印制，自一九九一年四月一日啟用，以前使用的各種暫扣證件、車輛的憑證、憑據(jù)即行廢止?！备骷?jí)公安交通管理機(jī)關(guān)和交通警察必須遵照?qǐng)?zhí)行，今后，對(duì)暫扣證件、號(hào)牌、車輛不使用統(tǒng)一憑證的，公民有權(quán)拒絕和控告，上級(jí)公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)肅處理。
附：交通管理暫扣憑證；
附：交通管理復(fù)議決定書存根；
附：關(guān)于啟用交通民警執(zhí)法文書用章的規(guī)定；
附：關(guān)于印制、使用暫扣憑證和交通管理復(fù)議決定書的規(guī)定。
附：(規(guī)格50×85，60×85)
附：(規(guī)格mm130×190)
第一聯(lián)聯(lián)(第三聯(lián)同)
附：關(guān)于啟用交通民警執(zhí)法文書用章的規(guī)定
一、為使交通管理法律文書符合法制要求，便于群眾監(jiān)督，提高工作效率，決定啟用交通民警執(zhí)法文書用章。
二、自一九九一年四月一日起，《交通管理當(dāng)場處罰決定書》和《交通管理暫扣憑證》上，必須加蓋交通民警執(zhí)法文書用章，方可使用。
三、交通民警執(zhí)法文書用章式樣：前為五角星，后為姓名，字體為宋或仿宋，規(guī)格mm15×7，少數(shù)民族姓名較長的，可適當(dāng)加長、加寬，是否使用本民族文字，由各地自行規(guī)定。
四、用章由縣、市公安交通管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織刻制，發(fā)給民警本人使用或由內(nèi)勤民警統(tǒng)一保管使用。用章遺失時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
交通民警執(zhí)法文書用章式樣：
附：關(guān)于印制、使用暫扣憑證和交通管理復(fù)議決定書的規(guī)定
一、本補(bǔ)充規(guī)定所附《交通管理暫扣憑證》的規(guī)格為mm50×85，60×85；《交通管理復(fù)議決定書》的規(guī)格為mm130×190。在保持內(nèi)容不變的前提下，可以適當(dāng)放大或縮小。
二、暫扣憑證上必須加蓋(正反面均可)公安交通管理機(jī)關(guān)印章，印章須清晰。為適應(yīng)行政復(fù)議和訴訟的需要，一般應(yīng)使用基層交警隊(duì)的印章。
三、對(duì)暫扣憑證列舉的可以暫扣的種類，交通民警在執(zhí)行時(shí)，須用鋼筆或圓珠筆注明所實(shí)際暫扣的種類，方法是在A、B、C、D、E、F上打√或○。
四、暫扣憑證的原因欄，可簡要填寫違章行為和理由，例如：無號(hào)牌、無行駛證、涂改證件，超速￣有異議、闖紅燈￣未交罰款、酒后開車￣待裁決，等等。
五、復(fù)議決定書除適用于對(duì)暫扣證件、號(hào)牌或車輛的措施不服申請(qǐng)復(fù)議的外，對(duì)符合《行政訴訟法》第 十一條規(guī)定的其他行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，也可使用。但對(duì)處罰裁決不服申請(qǐng)復(fù)議的，按公安部《交通管理處罰程序規(guī)定》((88)公發(fā)17號(hào))執(zhí)行。
六、復(fù)議決定書現(xiàn)為三聯(lián)，第一聯(lián)存根，第二聯(lián)交給申請(qǐng)復(fù)議的公民、法人或者其他組織(申請(qǐng)人)，第三聯(lián)(式樣與第二聯(lián)相同)交給原作出具體行政行為的機(jī)關(guān)(被申請(qǐng)人)留存。需要增加的，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局自行規(guī)定。
